隨著數據成為重要生產要素，數據治理作為支撐數據開放共享和數據要素價值釋放的核心工作，在相關政策推動下已成為治理能力現代化建設中的關鍵一環，其重要性約在數字城市建設不斷提升。作為現代數字城市業務的主要推動者和踐行者，中國系統依托自主安全計算體系，和在百余座城市布局現代數字城市業務的豐富經驗，并結合城市現狀和定位與城市一道拓展特色數字城市轉型道路——現代數字城市運營服務商定位，據悉此定位一出就贏得了眾多城市的認可與肯定。在數博會國際綜合館展廳，中國系統集中展示近年在數據治理與運營領域的研究成果與應用案例，比如中國電子創新構建了數據要素化三級模型體系，提出“一庫雙鏈、三級市場”核心理念，也進一步說明了從數據治理入手，提升城市治理體系和治理能力現代的可行性。
數字城市在中國已成大勢所趨，一方面是自中國城鎮化加速，從國家戰略層面更加重視數字城市建設，意在推動經濟轉型和高質量發展；另一方面，源自老百姓對于便捷化與智能化生活的向往，渴望更多的獲得感和幸福感。
國家近年來出臺了一系列重大政策，也在鼓勵和推動數字城市的建設步伐。例如，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次新增數據要素，提出加速培育數據要素市場，推動政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護。而《十四五規劃報告》更是提出加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。
數據也佐證了這種趨勢。IDC《全球智慧城市支出指南》顯示，2020年中國智慧城市市場規模將達到266億美元，同比增長12.7%，遠高于其他國家。
但數字城市的數據匯聚、共享與使用依然存在不小的困難。數據雖然實現了集中，但各部門數據質量千差萬別，歷史數據完整度情況不一，按時更新的情況也存在差異，數據確權困難，數據使用難以追溯等等，造成了很多城市都面臨著數據共享難、協同散、應用弱等老大難問題。
數字城市建設到底缺什么？歸根結底，我們在數字城市的數據治理與應用中，缺乏可持續性的動力機制和長效運營發展模式。
一直以來，城市發展都是一項長周期的任務，數字城市建設也不例外。長效發展不缺產品、方案和供應商，缺的是良性的長效合作機制，以及一起參與管理、運營的合作伙伴。這也是中國系統“現代數字城市運營服務商”模式彌足珍貴的原因所在。
數字城市建設是國家治理現代化的必由之路，也是撬動經濟轉型和高質量發展的支點。這就決定了數據治理與運營對于數據流動、數據合規、數據安全、數據應用有著極高要求。
對此，中國電子近年來圍繞數字城市發展的著力點，從應用、法制、規模、安全各方面展開大膽探索，推出“打造一庫雙鏈、培育三級市場”的創新數據治理與運營新模式。中國系統正是這一研究課題的重要牽頭方。
所謂“一庫雙鏈、三級市場”模式，是以一個數據要素金庫建設為支撐，打通數據資產鏈和數據價值鏈，催生數據資源、數據元件、數據產品“三級市場”，實現數據“資源化、資產化、資本化”的三次“蝶變”。
“一庫雙鏈、三級市場”模式有別于傳統做法。例如，中國電子在此模式中率先提出了數據元件市場的概念，打造數據流通的“中間態”，以實現數據治理的效率提高、定價規范、成本降低、安全保障；而將數據交易分級分類，有助于針對不同市場，引入不同管理、運營、開發主體，以及制定相匹配的法律法規和管理制度體系，讓各參與主體之間的權責利關系更清晰。
“中國電子愿意與地方政府一同打造市場體系、制度體系和技術體系，在數字城市建設中實現數據的資產化，通過三個體系的建立來推動數據要素市場化和數字經濟發展。”中國電子副總經理陸志鵬早在4月份的第四屆數字中國建設峰會上如是說。
可以說，“一庫雙鏈、三級市場”模式的確顛覆了傳統的數字城市建設機制和運營模式，從可持續性的動力機制和長效運營發展模式的角度切入，在模式、機制等方面進行有針對性的頂層設計，有效解決數字城市數據治理與運營中存在的諸多頑疾。
但光有模式創新就夠了嗎？如何才能讓“一庫雙鏈、三級市場”模式真正落地？不用好數據智能架構這顆“活子”再好的理念，若沒有強大的技術、產品、方案以及生態的支撐，終將成為空中樓閣。同理，中國系統為推動“一庫雙鏈、三級市場”模式落地，基于多年數字城市探索和實踐，提出“134N”城市運營體系數據智能架構：
“1”即中國電子云基于信創和自主技術體系構建安全可信的中國架構數字底座，為整個城市運營體系提供基礎設施云資源；
“3”即飛瞰數據平臺等飛瞰數據平臺、飛思AI平臺和飛擎技術平臺，全棧適配信創體系，通過中國信息通信研究院能力測評，在多個維度處于業界領先地位；
“4”即數智賦能平臺包括數據金庫、數據中樞、數據要素操作系統以及數據智能引擎，數據金庫和數據中樞旨在解決目前關鍵數據過于分散、安全保障不足等難題，實現由政府主導構建自主安全的數據中心；數據要素操作系統和數據智能引擎，為數據要素匯聚、加工、定價、流通交易一體化奠定基礎；
“N”即N個場景應用
以“需求牽引，數據賦能”為指引，為城市治理現代化、民生服務暢達、產業數字化提供數智化支撐。正所謂“一子落、滿盤活”。中國系統城市運營體系數據智能架構就是盤活數字城市數據治理與運營的這顆“活子”。
城市運營體系數據智能架構首先解決的是數字底座建設難題，數字城市的數據敏感度高、安全合規度要求高，確保數據安全、可靠是一道不可逾越的紅線，基于自主技術體系的中國電子云可以提供數字底座的充分安全保障；其次解決的是數據治理與運營的難題，絕大部分城市普遍存在數據過于分散、安全保障不足、流通共享差等難題，單點的產品或者解決方案很難具有全局和全流程視角，而飛瞰數據平臺和數智賦能平臺等圍繞數據要素全流程來賦能，徹底解決上述各種挑戰；第三，解決“如何用好數據要素”的難題，以“需求牽引，數據賦能”為指引，為數據應用提供支撐。
具體來看，中國系統已經圍繞數據智能、數據安全和數據運營三大體系建立起全鏈條的數據工廠處理流程。針對數據流通中的安全問題，數據流通體系運用數據沙箱、隱私保護技術，確保原始數據不出庫，加工后的數據元件可出庫，從而實現“數據可用不可見”。
目前，中國系統正在22個省超過50個地級市落實數據治理業務，其數據治理與運營服務模式獲得了越來越多城市的青睞。以四川德陽為例，從頂層設計到最終落地，實現了數據整合共享效率提升87%，數據鮮活度提升45%，助力城市管理效率提升65%。
5月28日，中國電子與德陽市人民政府在成都簽署城市數據治理工程合作協議；中國系統與德陽發展控股集團有限公司同步簽署了數據治理工程方案設計合作協議，將共同開展城市數據治理工程和數據要素化研究，針對數據治理工程制度組織體系、技術標準體系、市場規則體系建設進行深入探索。
深耕行業多年的中國系統深諳城市管理者只有學會帶動數據治理與運營，才能夠基于海量的數據，深度融合城市運行管理與服務過程中的專業知識和運營經驗，識別出數字城市建設中的問題，探索并找到數字城市建設的最終解決方案。所以這個過程中，中國系統提出現代數字城市運營服務商定位，為城市管理者提供一系列“服務工具”，比如中國系統的“一庫雙鏈、三級市場”模式和城市運營體系數據智能架構幫助他們實現數據的匯聚、管理、應用、評價閉環，帶動城市數據治理與運營水平的提升，從而讓城市管理者更輕松地利用數據和探索服務百姓、企業與公務人員的場景，持續提供多樣化的應用解決方案和數字化咨詢服務，最終實現數據與運營的雙重驅動，助力城市數字化轉型。
