以大數據、云計算等技術為依托的應急管理信息化建設是推動城市安全發展的倍增器。近年來，江蘇省揚州市搶抓智慧城市發展、數字政府建設機遇，大力推進應急管理信息化項目建設，在安全生產領域初步探索由“救”到“防”的風險管理，成為江蘇省率先建成標準化應急指揮中心的地級市，實現了城市應急管理信息化從無到有，從弱到強的跨越式發展，為推動高質量發展和高水平安全良性互動提供了堅實技術支撐。
推進應急管理信息化建設，為揚州安全發展提供更加堅實的保障（攝影：楊勇）
01
加快信息化項目建設步伐
上榜“應急管理”智慧城市
今年春節前夕，國際權威分析機構IDC發布2022年亞太區智慧城市（中國區）大獎，“揚州市應急管理局應急管理信息化（一期）項目”以最高評分入選“災難應對/應急管理”最佳智慧城市項目名單，成為這一類別江蘇省唯一上榜城市，為全省應急管理信息化建設交出一張“高分答卷”。
為了加快推進應急管理體系現代化，更好服務城市安全發展，早在2019年，揚州市應急管理局就聯合華為、清華大學等技術公司和高校學府啟動應急管理信息化項目建設，根據“一中心、一網絡、一平臺、兩應用系統”的總體架構開展建設，滿足了應急值守與應急指揮場所、應急通信保障、統一集成與數據支撐、智能化應急值守應急指揮與危化品安全監管等需求，在安全生產領域初步探索由“救”到“防”的風險管理。
“一中心”即應急指揮中心，包括會商室、值班室，中、小型指揮車，兩架無人機等硬件設施；“一網絡”即應急通信網，這是自上而下建設的應急管理專網，目前已覆蓋全市各縣市區，實現“部-省-市-縣”聯通；“兩應用”則是應急指揮信息系統和危化品安全生產監管系統；“一平臺”則是基礎支撐平臺，將所有應用系統整合，實現數據互聯互通，并建立起統一的登錄門戶和用戶權限。
02
打造危化品監管“智慧中樞”
實時監測為企業風險“打分”
應急管理的“智慧中樞”是如何運轉的？走進揚州市應急管理局標準化應急指揮中心，一塊巨大GIS屏幕映入眼簾，揚州市危化品安全生產監管系統頁面上，實時顯示著熱力圖、綜合態勢分析、視頻監控等綜合疊加情況，工作人員通過后臺操作，便可快速調閱出相關地區的信息。
綜合熱力圖上，清晰記錄著全市危化品安全生產的環境敏感點、人口密集區、化工園區、重點行業和惡劣氣候等情況。工作人員點擊任意一家企業或者罐區儲罐所在位置，就能夠準確查閱到企業項目生產、安全員、救援隊、應急物資等基礎信息，同時，還能掌握系統測算的企業風險“分級”：紅、橙、黃、藍分別代表重大風險、較大風險、一般風險、低風險企業。結合綜合態勢分析和風險模型，危化品安全生產監管系統自動“打出”企業的實時風險指數，分數在90分以上屬于較低風險，75分到90分是一般風險，60分到75分是較大風險，60分以下是重大風險。這些數據都將同步傳送至應急指揮信息系統，為實時預警、應急救援等工作提供科學的決策依據。
除了基礎數據收集、實時數據報警、風險態勢計算，監管系統還為危化企業的日常監管，建立了閉環管理機制。當企業風險達到一定數值的時候，系統將生成監管任務，并同時推送給企業，企業完成反饋后，任務結束；系統也可以生成巡查檢查、隱患整改任務，問題整改完成后，企業申請驗收并通過，任務結束。一個個系統任務，形成了企業監管反饋、檢查整改的工作閉環。
工作機制建立了，如何督促企業高效執行呢？“我們創新推出了企業法人積分制度，倒逼企業主體責任壓細壓實。”揚州市應急局危化品安全監管人員介紹，當關聯企業沒有完成規定任務，或者發生一些其他違規行為時，系統就像交通違章扣分一樣，進行計分處理：計滿6分，監管部門對企業負責人進行約談；計滿9分，企業需要重新參加安全教育考試；計滿12分，企業將被通報批評、列入黑名單。“這樣的積分制度，督促企業更加重視日常安全生產，并在系統中及時反饋整改。”
03
應急指揮體系運轉高效順暢
提供通訊保障和輔助決策
除了危化品企業信息化監管，揚州市應急管理信息化平臺還可以通過應急指揮信息系統對全市縣（市、區）、功能區、相關園區開展日常值班值守和視頻點調。
揚州市應急局科信處處長姜維介紹，一旦發生突發事件，指揮中心將更加高效地完成信息的上傳下達。值班員接警后，電話全程錄音，并同時語音轉文字，工作人員核實事件情況后，指揮體系就可以根據相關信息生成事件快報，以便各方快速反應、高效處置。一旦發生安全生產事故，信息化平臺將立即啟動“戰時狀態”，為應急處置提供通信保障和輔助決策。“指揮人員將乘坐應急指揮車，搭載單兵背負式融合通信、無人機以及手臺，深入到事發現場，再借助隨行指揮APP、手臺、無人機拍攝現場細節和全局，拍攝內容隨時隨地傳回應急指揮車，再通過運營商網絡傳回到應急指揮中心。”
應急救援過程中，通信中斷怎么辦？“事發地公共通信中斷，也不用擔心。我們可使用單人背負式融合通信在現場搭建一個覆蓋3-5公里的臨時專網，只要應急指揮車在此距離之內，現場信息都可以傳至應急指揮車，應急指揮車即可通過衛星網絡向指揮中心回傳信息。”上述人士介紹，這樣一來，指揮中心、應急指揮車在各類突發情況下，都具備了“看得見，喊得通，調得動”的應急指揮能力。
輔助決策也是信息化平臺的重要功能。系統錄入市級全部自然災害、事故災難類預案，并做結構化拆解，當出現突發事件時，系統可自動根據預案內容一鍵啟動預案，各相關部門負責人都能通過手機及時收到任務信息并即作出響應。應急救援中，工作人員不僅可以查看現場圖片視頻，還可以借助無人機、應急指揮車和手持終端，現場召開專家、負責人視頻會議，甚至查看事發現場周邊的應急物資、救援隊伍、庇護場所等，對事件態勢和處理方法進行研判分析。“值得一提的是，應急指揮過程當中，所有數據都會匯總留痕。”該人士介紹，指揮調度結束后，系統會對“事前-事發-事中-事后”進行統計分析，自動生成一個總結報告，為后期完善預案、信息發布提供數據支撐。
通過持續推進信息化建設，揚州市應急管理信息化實現了從無到有、從弱到強的跨越式發展。未來，揚州還將繼續攜手華為等業界領軍企業圍繞應用難題開展創新，進一步擴展危化品企業聯網范圍，對重點工貿行業企業新增數據接入和應用，同時聚力攻堅“信息化不聯不通”難題，著力推動市縣之間、部門之間、政企之間應急數據互聯互通，構建覆蓋全市、協同聯動的風險預警和應急指揮體系，讓應急管理工作更加智慧高效，為安全發展城市建設提供更加堅實保障。
