雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局勇做新時(shí)代城市文明的守護(hù)者
盛夏的成都雙流，生機(jī)勃勃，綠意盎然。有一支“城市深藍(lán)衛(wèi)士”頂著高溫酷暑，穿梭在城市的大街小巷，盡情揮灑著汗水。這支來(lái)自雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局的“衛(wèi)士”們打破常規(guī)作息時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)早中晚上下班高峰時(shí)段的管理力度，采取蹲點(diǎn)、巡線、突擊檢查等方式，將“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”與日常巡查有機(jī)結(jié)合，持續(xù)規(guī)范餐飲夜市經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)查油煙擾民、噪音擾民、占道經(jīng)營(yíng)等不文明行為，切實(shí)提升了雙流城市的“氣質(zhì)”，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感，“點(diǎn)亮”了城市的“文明之燈”，“扮靚”了城市的“精致容顏”。
成都市連續(xù)五屆蟬聯(lián)全國(guó)文明城市這一榮譽(yù)稱號(hào)；連續(xù)七次獲評(píng)“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)城市”；四度蟬聯(lián)平安中國(guó)建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)和文明城市創(chuàng)建工作的重要論述，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于文明城市創(chuàng)建的各項(xiàng)部署要求，成都雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，全力以赴全國(guó)文明典范城市再推進(jìn)，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好全區(qū)域常態(tài)長(zhǎng)效管理工作，切實(shí)做到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋、部署落實(shí)全到位。
組織隊(duì)列會(huì)操現(xiàn)場(chǎng)
橫向到邊，縱向到底，多舉措推動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革
2019年2月雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立，這就標(biāo)志著全局奮勇?tīng)?zhēng)先的“沖鋒號(hào)”已經(jīng)吹響，“出征一線”的“宣言書”已經(jīng)寫好。到2021年，區(qū)綜合執(zhí)法局以“執(zhí)法能力提升素質(zhì)年”為主線，以“打造全省綜合執(zhí)法典范”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)2019年、2020年、2021年連續(xù)三年執(zhí)法質(zhì)效“雙提升”，為增強(qiáng)城市治理體系和治理能力增效賦能提供堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障。
具體來(lái)講，雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局堅(jiān)持以“黨建引領(lǐng)有高度、改革創(chuàng)新有力度、行政執(zhí)法有精度、工作機(jī)制有厚度”的工作方式來(lái)高質(zhì)量推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效、提質(zhì)增效、提標(biāo)強(qiáng)效。
黨建引領(lǐng)有高度，深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育中全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。成立黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，形成中心組領(lǐng)學(xué)、黨支部統(tǒng)學(xué)、個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的“多層漸進(jìn)式”學(xué)習(xí)模式。開(kāi)展“每周一學(xué)法”活動(dòng)，堅(jiān)持在每周工作例會(huì)設(shè)立“每周一學(xué)法”固定議題；組織全員參加四川省執(zhí)法資格證考試，目前全局266人取得執(zhí)法資格證，持證率達(dá)79.17%，遠(yuǎn)超2020年(69人)持證人數(shù)。
改革創(chuàng)新有力度，在綜合執(zhí)法體制改革中推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。 做好頂層設(shè)計(jì)，制定《爭(zhēng)創(chuàng)全省綜合執(zhí)法典范工作方案》，明確了路線圖、時(shí)間表和責(zé)任鏈。優(yōu)化資源配置，按照領(lǐng)域相近、行業(yè)相關(guān)、組織高效、運(yùn)行順暢的原則，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)關(guān)科室、大隊(duì)職能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。以體制改革為路徑，執(zhí)法質(zhì)效穩(wěn)步提升。強(qiáng)化對(duì)表對(duì)標(biāo)和實(shí)踐探索，在完善制度、創(chuàng)新制度、落實(shí)制度上持續(xù)用力，初步建立較為健全完善的綜合執(zhí)法制度體系和工作體系，深入推進(jìn)“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。
積極開(kāi)展“執(zhí)法大練兵”，錘煉執(zhí)法素養(yǎng)，組織全系統(tǒng)450余名執(zhí)法人員開(kāi)展“強(qiáng)素質(zhì)、提能力、樹(shù)形象”春季大練兵活動(dòng);開(kāi)展“崗位大練兵”，從軍事訓(xùn)練、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法流程規(guī)范、證據(jù)收集和執(zhí)法文書制作等方面入手開(kāi)展練兵活動(dòng);開(kāi)展“青藍(lán)工程”，采取“以老帶新”的形式，做好業(yè)務(wù)能力、工作能力“傳幫帶”;開(kāi)展能力素質(zhì)培訓(xùn)，舉辦“執(zhí)法精英培訓(xùn)班”“行政處罰模擬聽(tīng)證會(huì)”“典型案例沙龍”“辦案技能擂臺(tái)賽”等活動(dòng)，培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型、實(shí)戰(zhàn)型業(yè)務(wù)技能人才。
交通執(zhí)法隊(duì)在成雅北出口對(duì)過(guò)往冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸車輛進(jìn)行查驗(yàn)
行政執(zhí)法有精度，建立“執(zhí)法清單”，守牢執(zhí)法底線。建立2623項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)和61項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)的《行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單》，實(shí)現(xiàn)有法可依、有據(jù)可查；梳理出與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出的252項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)及與之相關(guān)的3項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)，建立《鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法事項(xiàng)清單》，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移；建立108項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)、81項(xiàng)減輕處罰事項(xiàng)和173項(xiàng)從輕處罰事項(xiàng)的《行政處罰三張清單》。截止到2022年上半年，共梳理行政處罰權(quán)力事項(xiàng)2732項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)68項(xiàng)。同時(shí)，完善執(zhí)法辦案相關(guān)制度，制定、修訂《行政執(zhí)法程序規(guī)定》《行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《簡(jiǎn)易程序行政處罰案件辦理細(xì)則》等制度15項(xiàng)。
統(tǒng)一執(zhí)法車輛標(biāo)志標(biāo)識(shí)
工作機(jī)制有厚度，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法裝備管理。2021年5月統(tǒng)一裝備35輛制式執(zhí)法車輛；建立“退役軍人先鋒隊(duì)、應(yīng)急處突沖鋒隊(duì)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)”三支隊(duì)伍。另外，還在全市率先對(duì)執(zhí)法文書、執(zhí)法制服等進(jìn)行統(tǒng)一，更換新式執(zhí)法制服443套、規(guī)范執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)35套、配備智慧執(zhí)法終端730臺(tái)。
實(shí)施律師駐隊(duì)，增強(qiáng)執(zhí)法保障。聘請(qǐng)24名律師組成法律顧問(wèn)團(tuán)，輪流選派律師派駐到機(jī)關(guān)和執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展綜合執(zhí)法法律服務(wù)保障，開(kāi)展法制審核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等全方位法律服務(wù)。
執(zhí)行換裝儀式現(xiàn)場(chǎng)
真抓實(shí)干，勇于亮劍，創(chuàng)新賦能綜合行政執(zhí)法
雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局還積極搭建矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。依托綜合行政執(zhí)法投訴中心，搭建矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，從訴求源頭上著力減存量、遏增量、降低信訪投訴舉報(bào)總量，讓市民群眾“最多訪一次”。建立“2+N+7”訴求化解機(jī)制，整合職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會(huì)團(tuán)體、專家、學(xué)者、律師等力量，每月前2天召開(kāi)“信訪投訴案件分析會(huì)”，收集上月群眾集中反映的問(wèn)題熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)商研究化解方案，之后N天由問(wèn)題承辦單位負(fù)責(zé)問(wèn)題整改和群眾訴求化解，并舉一反三，化解消除一類問(wèn)題，每月后7天組織對(duì)問(wèn)題整改“回頭看”，實(shí)現(xiàn)群眾訴求化解閉環(huán)管理。
針對(duì)傳統(tǒng)“條款式”執(zhí)法文書不引用證據(jù)、不闡述理由、措辭生硬、易使當(dāng)事人抵觸等弊端，推行使用“說(shuō)理式”執(zhí)法文書。為提升行政效能，既兼顧“法理情”，又體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”，在交通執(zhí)法、城管執(zhí)法領(lǐng)域試點(diǎn)推廣包容審慎柔性執(zhí)法。梳理編制交通、城管領(lǐng)域“首違不罰”清單、行政處罰“三張清單”。
改革出成效 淬煉結(jié)碩果
據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法質(zhì)效連續(xù)三年提升。2019年辦理行政處罰案件1497件，2020年1385件，2021年2416件。
2021年，拆除違建925宗，24.7萬(wàn)㎡，創(chuàng)建市級(jí)“無(wú)違建小區(qū)”15個(gè)；全年共獲各級(jí)各類表彰表?yè)P(yáng)23次，肯定性批示7次，被中央省市媒體宣傳報(bào)道27次；此外，有5件案件入選省市優(yōu)秀案例；查處安全生產(chǎn)相關(guān)案件725件。
梳理綜合執(zhí)法行政權(quán)力事項(xiàng)2684項(xiàng)和涉及的600余部法律、法規(guī)、規(guī)章，整理匯總綜合執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、行政處罰“三張清單”，編印《綜合執(zhí)法工作手冊(cè)》500余套。制定《住宅小區(qū)違法建設(shè)治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制》，在全區(qū)460余個(gè)小區(qū)建立違法建設(shè)早期介入、前期消除、物業(yè)管控、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，做實(shí)源頭防控、前端管控和系統(tǒng)治理。
2021年7月，雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局在全省率先完成全國(guó)統(tǒng)一式樣行政執(zhí)法制服換裝，并受到四川省司法廳充分肯定。作為全省唯一行政執(zhí)法單位，獲得了“四川省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨首屆行政執(zhí)法人員技能大比武決賽”換裝儀式優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。
2022年7月，雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局被確定為成都市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，作為2022年新確定的全市25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，也是成都市人大常委會(huì)在雙流區(qū)設(shè)立的首個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
綜合執(zhí)法局成為2022年成都市人大常委會(huì)“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”
甘當(dāng)新時(shí)代城市文明的守護(hù)者
文明，是一座城市亮麗的名片，是一座城市幸福的底色。我們既是城市文明的受益者，也是城市文明的創(chuàng)造者。創(chuàng)建文明典范城市，共享美好新生活，這是大家共同的愿景。今年是成都創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市的關(guān)鍵之年，行政執(zhí)法也是法治政府建設(shè)的“最后一公里”，直接關(guān)系人民群眾利益。
堅(jiān)持“常態(tài)化、精細(xì)化、人性化”的管理服務(wù)，為規(guī)范市容環(huán)境秩序，提升人居環(huán)境質(zhì)量，下足城市管理“繡花功夫”。做實(shí)做細(xì)社會(huì)基層治理體系，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，促進(jìn)雙流區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這是雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局的使命與擔(dān)當(dāng)，也為四川省深化綜合行政執(zhí)法改革提供了“成都雙流方案”。扮靚城市顏值的底色，甘當(dāng)新時(shí)代城市文明的守護(hù)者，雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局一直在努力。
下一步，將持續(xù)加大執(zhí)法力度，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化與信息化建設(shè)，扎實(shí)做好綜合行政執(zhí)法改革“后半篇”文章。（文/圖 鄧章林 孟慶冉）
