雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局勇做新時代城市文明的守護者
盛夏的成都雙流，生機勃勃，綠意盎然。有一支“城市深藍衛(wèi)士”頂著高溫酷暑，穿梭在城市的大街小巷，盡情揮灑著汗水。這支來自雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局的“衛(wèi)士”們打破常規(guī)作息時間，加強對早中晚上下班高峰時段的管理力度，采取蹲點、巡線、突擊檢查等方式，將“錯時執(zhí)法”與日常巡查有機結(jié)合，持續(xù)規(guī)范餐飲夜市經(jīng)營秩序，嚴查油煙擾民、噪音擾民、占道經(jīng)營等不文明行為，切實提升了雙流城市的“氣質(zhì)”，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感，“點亮”了城市的“文明之燈”，“扮靚”了城市的“精致容顏”。
成都市連續(xù)五屆蟬聯(lián)全國文明城市這一榮譽稱號；連續(xù)七次獲評“全國法治宣傳教育先進城市”；四度蟬聯(lián)平安中國建設(shè)最高獎“長安杯”。為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)和文明城市創(chuàng)建工作的重要論述，全面落實中央、省、市關(guān)于文明城市創(chuàng)建的各項部署要求，成都雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，全力以赴全國文明典范城市再推進，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，扎實做好全區(qū)域常態(tài)長效管理工作，切實做到創(chuàng)建標準全覆蓋、部署落實全到位。
組織隊列會操現(xiàn)場
橫向到邊，縱向到底，多舉措推動“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革
2019年2月雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立，這就標志著全局奮勇爭先的“沖鋒號”已經(jīng)吹響，“出征一線”的“宣言書”已經(jīng)寫好。到2021年，區(qū)綜合執(zhí)法局以“執(zhí)法能力提升素質(zhì)年”為主線，以“打造全省綜合執(zhí)法典范”為目標，實現(xiàn)2019年、2020年、2021年連續(xù)三年執(zhí)法質(zhì)效“雙提升”，為增強城市治理體系和治理能力增效賦能提供堅強執(zhí)法保障。
具體來講，雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局堅持以“黨建引領(lǐng)有高度、改革創(chuàng)新有力度、行政執(zhí)法有精度、工作機制有厚度”的工作方式來高質(zhì)量推動各項工作落地見效、提質(zhì)增效、提標強效。
黨建引領(lǐng)有高度，深入推進黨史學習教育中全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。成立黨史學習教育領(lǐng)導(dǎo)小組，形成中心組領(lǐng)學、黨支部統(tǒng)學、個人自學相結(jié)合的“多層漸進式”學習模式。開展“每周一學法”活動，堅持在每周工作例會設(shè)立“每周一學法”固定議題；組織全員參加四川省執(zhí)法資格證考試，目前全局266人取得執(zhí)法資格證，持證率達79.17%，遠超2020年(69人)持證人數(shù)。
改革創(chuàng)新有力度，在綜合執(zhí)法體制改革中推進執(zhí)法規(guī)范化。 做好頂層設(shè)計，制定《爭創(chuàng)全省綜合執(zhí)法典范工作方案》，明確了路線圖、時間表和責任鏈。優(yōu)化資源配置，按照領(lǐng)域相近、行業(yè)相關(guān)、組織高效、運行順暢的原則，對局領(lǐng)導(dǎo)分工、機關(guān)科室、大隊職能進行優(yōu)化調(diào)整。以體制改革為路徑，執(zhí)法質(zhì)效穩(wěn)步提升。強化對表對標和實踐探索，在完善制度、創(chuàng)新制度、落實制度上持續(xù)用力，初步建立較為健全完善的綜合執(zhí)法制度體系和工作體系，深入推進“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。
積極開展“執(zhí)法大練兵”，錘煉執(zhí)法素養(yǎng)，組織全系統(tǒng)450余名執(zhí)法人員開展“強素質(zhì)、提能力、樹形象”春季大練兵活動;開展“崗位大練兵”，從軍事訓練、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法流程規(guī)范、證據(jù)收集和執(zhí)法文書制作等方面入手開展練兵活動;開展“青藍工程”，采取“以老帶新”的形式，做好業(yè)務(wù)能力、工作能力“傳幫帶”;開展能力素質(zhì)培訓，舉辦“執(zhí)法精英培訓班”“行政處罰模擬聽證會”“典型案例沙龍”“辦案技能擂臺賽”等活動，培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型、實戰(zhàn)型業(yè)務(wù)技能人才。
交通執(zhí)法隊在成雅北出口對過往冷鏈食品運輸車輛進行查驗
行政執(zhí)法有精度，建立“執(zhí)法清單”，守牢執(zhí)法底線。建立2623項行政處罰事項和61項行政強制事項的《行政權(quán)力和責任事項清單》，實現(xiàn)有法可依、有據(jù)可查；梳理出與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出的252項行政處罰事項及與之相關(guān)的3項行政強制事項，建立《鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法中隊執(zhí)法事項清單》，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移；建立108項不予處罰事項、81項減輕處罰事項和173項從輕處罰事項的《行政處罰三張清單》。截止到2022年上半年，共梳理行政處罰權(quán)力事項2732項，行政強制權(quán)力事項68項。同時，完善執(zhí)法辦案相關(guān)制度，制定、修訂《行政執(zhí)法程序規(guī)定》《行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《簡易程序行政處罰案件辦理細則》等制度15項。
統(tǒng)一執(zhí)法車輛標志標識
工作機制有厚度，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實行鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法裝備管理。2021年5月統(tǒng)一裝備35輛制式執(zhí)法車輛；建立“退役軍人先鋒隊、應(yīng)急處突沖鋒隊、黨員志愿服務(wù)隊”三支隊伍。另外，還在全市率先對執(zhí)法文書、執(zhí)法制服等進行統(tǒng)一，更換新式執(zhí)法制服443套、規(guī)范執(zhí)法車輛標識35套、配備智慧執(zhí)法終端730臺。
實施律師駐隊，增強執(zhí)法保障。聘請24名律師組成法律顧問團，輪流選派律師派駐到機關(guān)和執(zhí)法大隊開展綜合執(zhí)法法律服務(wù)保障，開展法制審核、業(yè)務(wù)培訓等全方位法律服務(wù)。
執(zhí)行換裝儀式現(xiàn)場
真抓實干，勇于亮劍，創(chuàng)新賦能綜合行政執(zhí)法
雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局還積極搭建矛盾糾紛調(diào)處平臺。依托綜合行政執(zhí)法投訴中心，搭建矛盾糾紛調(diào)處平臺，從訴求源頭上著力減存量、遏增量、降低信訪投訴舉報總量，讓市民群眾“最多訪一次”。建立“2+N+7”訴求化解機制，整合職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會團體、專家、學者、律師等力量，每月前2天召開“信訪投訴案件分析會”，收集上月群眾集中反映的問題熱點、難點問題，會商研究化解方案，之后N天由問題承辦單位負責問題整改和群眾訴求化解，并舉一反三，化解消除一類問題，每月后7天組織對問題整改“回頭看”，實現(xiàn)群眾訴求化解閉環(huán)管理。
針對傳統(tǒng)“條款式”執(zhí)法文書不引用證據(jù)、不闡述理由、措辭生硬、易使當事人抵觸等弊端，推行使用“說理式”執(zhí)法文書。為提升行政效能，既兼顧“法理情”，又體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”，在交通執(zhí)法、城管執(zhí)法領(lǐng)域試點推廣包容審慎柔性執(zhí)法。梳理編制交通、城管領(lǐng)域“首違不罰”清單、行政處罰“三張清單”。
改革出成效 淬煉結(jié)碩果
據(jù)統(tǒng)計，雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法質(zhì)效連續(xù)三年提升。2019年辦理行政處罰案件1497件，2020年1385件，2021年2416件。
2021年，拆除違建925宗，24.7萬㎡，創(chuàng)建市級“無違建小區(qū)”15個；全年共獲各級各類表彰表揚23次，肯定性批示7次，被中央省市媒體宣傳報道27次；此外，有5件案件入選省市優(yōu)秀案例；查處安全生產(chǎn)相關(guān)案件725件。
梳理綜合執(zhí)法行政權(quán)力事項2684項和涉及的600余部法律、法規(guī)、規(guī)章，整理匯總綜合執(zhí)法權(quán)責清單、行政處罰“三張清單”，編印《綜合執(zhí)法工作手冊》500余套。制定《住宅小區(qū)違法建設(shè)治理聯(lián)動協(xié)作機制》，在全區(qū)460余個小區(qū)建立違法建設(shè)早期介入、前期消除、物業(yè)管控、聯(lián)合懲戒等機制，做實源頭防控、前端管控和系統(tǒng)治理。
2021年7月，雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局在全省率先完成全國統(tǒng)一式樣行政執(zhí)法制服換裝，并受到四川省司法廳充分肯定。作為全省唯一行政執(zhí)法單位，獲得了“四川省深入學習貫徹習近平法治思想暨首屆行政執(zhí)法人員技能大比武決賽”換裝儀式優(yōu)秀組織獎。
2022年7月，雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局被確定為成都市人大常委會基層立法聯(lián)系點，作為2022年新確定的全市25個基層立法聯(lián)系點之一，也是成都市人大常委會在雙流區(qū)設(shè)立的首個基層立法聯(lián)系點。
綜合執(zhí)法局成為2022年成都市人大常委會“基層立法聯(lián)系點”
甘當新時代城市文明的守護者
文明，是一座城市亮麗的名片，是一座城市幸福的底色。我們既是城市文明的受益者，也是城市文明的創(chuàng)造者。創(chuàng)建文明典范城市，共享美好新生活，這是大家共同的愿景。今年是成都創(chuàng)建全國文明典范城市的關(guān)鍵之年，行政執(zhí)法也是法治政府建設(shè)的“最后一公里”，直接關(guān)系人民群眾利益。
堅持“常態(tài)化、精細化、人性化”的管理服務(wù)，為規(guī)范市容環(huán)境秩序，提升人居環(huán)境質(zhì)量，下足城市管理“繡花功夫”。做實做細社會基層治理體系，切實為群眾辦實事，促進雙流區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這是雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局的使命與擔當，也為四川省深化綜合行政執(zhí)法改革提供了“成都雙流方案”。扮靚城市顏值的底色，甘當新時代城市文明的守護者，雙流區(qū)綜合行政執(zhí)法局一直在努力。
下一步，將持續(xù)加大執(zhí)法力度，加快推進綜合執(zhí)法規(guī)范化與信息化建設(shè)，扎實做好綜合行政執(zhí)法改革“后半篇”文章。（文/圖 鄧章林 孟慶冉）
