平安是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在河南省高級(jí)人民法院有這么一位有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、恪盡職守的人民調(diào)解員。無(wú)論案情如何復(fù)雜，他始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，年均受理案件一千余起，調(diào)解成功率達(dá)到70%，每起案件均能說(shuō)個(gè)明明白白，雙方當(dāng)事人心服口服，這就是被譽(yù)為法院民調(diào)系統(tǒng)“定海神針”的河南省高級(jí)人民法院特邀調(diào)解員安新中主任。在人民法院宣判爭(zhēng)議較大的背景下，安主任如何達(dá)到這么高的調(diào)解成功率呢？
日前，在好奇心驅(qū)使下，記者來(lái)到河南省高級(jí)人民法院西側(cè)的興業(yè)大廈1102室（河南省文化傳播企業(yè)聯(lián)合會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)）
在一間書(shū)香四溢的辦公室里，采訪了安新中主任。安主任平靜地說(shuō)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，各種利益格局重新調(diào)整，各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛呈多元化、多樣化和復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)，人民調(diào)解工作必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)需要，在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定中發(fā)揮新的更大作用。他說(shuō)，現(xiàn)階段，人民調(diào)解員（尤其是村級(jí)民調(diào)員）隊(duì)伍文化水平總體偏低，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，一些調(diào)解員對(duì)法律和政策掌握不夠，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；絕大部分調(diào)解員仍然遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，苦口婆心，勸說(shuō)雙方當(dāng)事人以和為貴、折中處理，留下了很多穩(wěn)定隱患。隨著社會(huì)主義法治化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)民事民調(diào)解工作提出了更高更新的要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對(duì)象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢(shì)，文化知識(shí)、社會(huì)知識(shí)、法律知識(shí)、心理知識(shí)、邏輯知識(shí)已成為人民調(diào)解員任職和提高調(diào)解成功率的重要條件。
交談中得知，安新中主任為了掌握調(diào)解技巧與能力，不斷鉆研法律知識(shí)，積極探索調(diào)解技巧方法，研究調(diào)解與邏輯學(xué)、心理學(xué)的關(guān)系，調(diào)解與社會(huì)知識(shí)的關(guān)系等，以及人民調(diào)解、司法調(diào)解、公安調(diào)解、行政調(diào)解的方式方法，這就是安主任調(diào)解成功率高的主要原因。
如何走上調(diào)解之路？
調(diào)委會(huì)成立于2018年，成立之后做什么，怎么做，心里沒(méi)底。2019年4月，一位來(lái)自鞏義的當(dāng)事人問(wèn)：安主任你看我這事咋解決。原來(lái)他七年前借給朋友8萬(wàn)元人民幣，由于關(guān)系較好，未讓朋友打借條，目前這個(gè)朋友沒(méi)有償還能力，時(shí)間長(zhǎng)了怕說(shuō)不清，起訴吧，證據(jù)不足，又怕失去這個(gè)朋友，很是為難。當(dāng)事人把朋友喊過(guò)來(lái)，我循循善誘，勸導(dǎo)對(duì)方：錢(qián)不管借給你多少，咱得承認(rèn)人家的情，由于借錢(qián)時(shí)未打借條，媳婦心眼小，老和他生氣，過(guò)去幫了你，現(xiàn)在你得幫人家，在還款協(xié)議上簽個(gè)字，好讓人家媳婦放心。就這樣，朋友順利在還款協(xié)議上簽了字。當(dāng)事人拿到還款協(xié)議后，很是感激。這時(shí)，我真正認(rèn)識(shí)到了調(diào)解的價(jià)值與意義, 成就感促使我走上了人民調(diào)解之路，從而義無(wú)反顧地走下去。
隨著歲月的流逝，安新中經(jīng)手了大量的人民調(diào)解案件，通過(guò)眾多成功調(diào)解案例，他深深感悟到：一名好的人民調(diào)解員必須具備以下幾個(gè)方面的素質(zhì)與能力。
對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。人民調(diào)解員肩負(fù)著“定紛止?fàn)帯⒒饷?rdquo;的重任，是展示我黨“為人民服務(wù)”宗旨和司法公平與正義形象的窗口。人民調(diào)解員面對(duì)面接待案件當(dāng)事人，聽(tīng)取當(dāng)事人訴求，化解群眾矛盾、解決群眾問(wèn)題，拉近黨和群眾、法院與群眾的心理距離，是黨與法院聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。我接觸的當(dāng)事人中，絕大多數(shù)經(jīng)過(guò)了一審、二審、終審法律程序，大多數(shù)人帶著滿肚子委屈到省法院討要說(shuō)法及公道。這要求每一個(gè)調(diào)解員必須自覺(jué)維護(hù)黨的形象，維護(hù)法院形象，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。我始終認(rèn)為，法官對(duì)每起案件的判決是非常嚴(yán)謹(jǐn)和慎重的，之所以出現(xiàn)上訪案件，需要分析當(dāng)事人自身的問(wèn)題，如有的是證據(jù)不充分，有的是當(dāng)事人不到庭讓律師代理，律師不了解案件情況，作出不準(zhǔn)確答復(fù)而造成誤判等等。2020年秋季的一天，省直機(jī)關(guān)某單位領(lǐng)導(dǎo)把我叫到他辦公室，見(jiàn)一個(gè)當(dāng)事人正向領(lǐng)導(dǎo)訴苦，說(shuō)法院判決不公，把本應(yīng)屬于他的房產(chǎn)錯(cuò)判給別人。不管當(dāng)事人情緒如何激動(dòng)，我始終保持高度冷靜，堅(jiān)持讓他把案件說(shuō)清楚，把證據(jù)與庭審筆錄提供清楚。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的閱卷，我感到案件判決確實(shí)存在問(wèn)題。后在庭審筆錄上發(fā)現(xiàn)，二審當(dāng)事人沒(méi)有到庭，是律師代理的，律師當(dāng)庭承認(rèn)，該房產(chǎn)是對(duì)方的，他只是施工方，法院據(jù)此作出了終審判決，當(dāng)事人幾乎暈了過(guò)去，上訪告狀幾年，花費(fèi)了大量精力財(cái)力，原來(lái)問(wèn)題出在自己身上。
具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。人民調(diào)解是實(shí)現(xiàn)群眾自治的一項(xiàng)重要活動(dòng)。新的形勢(shì)下，社會(huì)矛盾涉及面廣，重大突發(fā)性事件多，有公民與公民之間的，有公民與法人之間的，還有跨地區(qū)、跨行業(yè)的各類(lèi)復(fù)雜疑難糾紛，由此決定了人民調(diào)解對(duì)上、對(duì)下、縱橫協(xié)調(diào)的工作特色，保持工作渠道暢通和良好的人際關(guān)系，形成多元化工作合力，對(duì)處理人民內(nèi)部矛盾有著關(guān)鍵性的作用。
2020年7月，某縣十幾名群眾到省法院反映，所在新華街支部書(shū)記馬某將二十多戶(hù)政府救濟(jì)困難群眾的低保以每戶(hù)2千元價(jià)格予以賤賣(mài)，導(dǎo)致真正困難戶(hù)吃不上低保。受案后，我們迅速趕到該街道，實(shí)地了解調(diào)查，后將調(diào)查結(jié)果呈送省救濟(jì)處，依法處理了套取低保的個(gè)別人，讓十幾戶(hù)真正困難戶(hù)享受到了政府救濟(jì)，從源頭上消除了社會(huì)隱患，避免了事態(tài)惡化與擴(kuò)大。
具有較強(qiáng)的調(diào)查研究能力。調(diào)解員沒(méi)職沒(méi)權(quán)，在案件處理中，屬于配角，要把糾紛解決好，靠的是讓證據(jù)說(shuō)話，讓事實(shí)說(shuō)話，讓雙方當(dāng)事人心服口服。要達(dá)到這一綜合效果，調(diào)解員必須能夠運(yùn)用各類(lèi)學(xué)科知識(shí)，運(yùn)用調(diào)查、收集、篩選、分析、綜合、成卷的方法，當(dāng)好承辦法官的參謀與助手。2019年，鄭州附近某市王某，承包荒山13年，種植果樹(shù)數(shù)萬(wàn)棵，綠化成效十分顯著，由于景區(qū)開(kāi)發(fā)的需要，荒山被旅游部門(mén)收購(gòu)，賠償人民幣170萬(wàn)元，在王某領(lǐng)取賠償金時(shí)，全村人與他打起了官司，理由是，承包荒山協(xié)議沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)，違犯村民組織法，一審、二審裁決，王某均敗訴。王某找到調(diào)解員，訴說(shuō)判決不公，甚至產(chǎn)生了輕生念頭。調(diào)解員一邊安慰王某，一邊派人實(shí)地調(diào)查，找到當(dāng)時(shí)的支部書(shū)記，村長(zhǎng)、治保主任等，了解協(xié)議簽訂時(shí)的情況。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)這座山光禿禿的，寸草不生，時(shí)有開(kāi)山炸石現(xiàn)象，石頭滾下還砸死村民兩人，村民們想綠化荒山，但觸及到個(gè)別村民的利益，開(kāi)了幾次村民大會(huì)未通過(guò)，沒(méi)有人敢承包荒山，后經(jīng)老書(shū)記多方面做思想工作，王某才在承包協(xié)議上簽了字，現(xiàn)在荒山綠化好了，升值了，村民想與之爭(zhēng)利，就這樣打起了官司。整個(gè)案件還原后，調(diào)解員勸王某走法律渠道，向省院申訴，調(diào)解員隨后整理卷宗，拿出調(diào)查意見(jiàn)，移交至審判法官，王某終于得到了“合同不宜解除”的公正判決。
具備一定的邏輯學(xué)知識(shí)與能力。一名好的調(diào)解員必須具備相應(yīng)的邏輯學(xué)知識(shí)。受理調(diào)解案件，聽(tīng)取對(duì)方敘述時(shí)，要考慮其所描述事情經(jīng)過(guò)是否符合常理與邏輯，能否形成一個(gè)完整證據(jù)鏈條，能否經(jīng)得起實(shí)踐與事實(shí)的檢驗(yàn)。我曾受理類(lèi)似虛假案件，一起房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，當(dāng)事人雙方各說(shuō)各的理，法院一審、二審裁決都完了，敗訴方認(rèn)為自己虧了，來(lái)省院找調(diào)解員，經(jīng)調(diào)查還原，雙方原是合伙經(jīng)營(yíng)，糾紛后雙方為了獲取更大利益，都說(shuō)財(cái)產(chǎn)是自己的，這起案件本身就是一起虛假訴訟。案件還原后，法院?jiǎn)?dòng)了再審程序，做出了公正判決。庭前調(diào)解中，如果具備了一定邏輯學(xué)知識(shí)，就會(huì)少走很多彎路，避免浪費(fèi)司法資源。
具備一定的心理學(xué)知識(shí)與能力。心理活動(dòng)是一種本能反應(yīng)，一些微小動(dòng)作屬于人類(lèi)的一種本能，不受思想意識(shí)約束，能折射出一個(gè)人內(nèi)心世界與真實(shí)意圖。日常案件調(diào)解中，每個(gè)當(dāng)事人都有很多微動(dòng)作，如果我們錯(cuò)誤理解微動(dòng)作的含義，就可能誤判案件。調(diào)解員要學(xué)會(huì)從當(dāng)事人身體微小動(dòng)作、個(gè)人小習(xí)慣等方面入手，從眉毛、眼睛、嘴巴、脖子等肢體語(yǔ)言入手，科學(xué)精準(zhǔn)地讀取當(dāng)事人信息，有助于案情的準(zhǔn)確梳理與判斷。比如問(wèn)到關(guān)鍵性問(wèn)題時(shí)，當(dāng)事人眼睛向右邊看，大多是在回憶過(guò)去，如果往左邊看，那一定是在說(shuō)瞎話。調(diào)解案件本身就是一場(chǎng)博弈，在你來(lái)我往的較量中，讀懂當(dāng)事人身體的微動(dòng)作，可為調(diào)解成功增添決定性的砝碼。所以，心理學(xué)是調(diào)解員了解案件經(jīng)過(guò)、成功調(diào)解案件必學(xué)的一門(mén)課程。
具備調(diào)解處理群體性案件的能力。近年來(lái)，商品房買(mǎi)賣(mài)交易合同糾紛案件不斷發(fā)生，屬于新型涉群體性案件，此類(lèi)案件的特點(diǎn)，業(yè)主經(jīng)常與開(kāi)發(fā)商對(duì)峙，雙方當(dāng)事人情緒容易激動(dòng)，處理難度較大。稍有不慎，就可能引發(fā)群體性上訪事件。面對(duì)這個(gè)難題，調(diào)解員把調(diào)解放在第一位，實(shí)地勘察，搜集資料，召開(kāi)會(huì)議，分析案情，力爭(zhēng)調(diào)和雙方當(dāng)事人之間的關(guān)系，這是辦好此案的切入點(diǎn)與落腳點(diǎn)。去年以來(lái)，調(diào)解員先后受理了碧桂園、名門(mén)、亞太等房地產(chǎn)與業(yè)主的多起群體性糾紛案件，涉及業(yè)主一萬(wàn)余戶(hù)，這類(lèi)案件業(yè)主們大多抱團(tuán)訴訟，承辦調(diào)解員采用了“一對(duì)一”調(diào)解方法，面對(duì)面與業(yè)主溝通，了解業(yè)主的訴求，耐心解釋相關(guān)法律規(guī)定，說(shuō)服他們接受調(diào)解方案，均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
安主任說(shuō)：在解決群體性案件中，調(diào)解員要始終堅(jiān)持調(diào)解為民的“初心”、深入調(diào)查研究的“匠心”、不分晝夜調(diào)解的“恒心”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的“公心”，妥善化解一批批大大小小群體性案件，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)司法保障，才能營(yíng)造良好法治環(huán)境，使人民調(diào)解成為支撐平安建設(shè)大廈的基石。特邀記者：梅振威 王麗君
