國(guó)家發(fā)展改革委政研室主任袁達(dá)在回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，2021年要聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資。
1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行2021年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)GDP首次突破100萬(wàn)億元大關(guān)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%，成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。
2020年我國(guó)疫情防控果斷有效，重點(diǎn)圍繞“六穩(wěn)”“六保”出臺(tái)了一攬子對(duì)沖政策，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。比如，加大助企紓困政策力度，2020年全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，金融部門(mén)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利1.5萬(wàn)億元。
“2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破了100萬(wàn)億元，這意味著更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和更大的回旋余地。過(guò)去一年，廣大市場(chǎng)主體經(jīng)受住了疫情的沖擊，探索積累了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出了堅(jiān)強(qiáng)的發(fā)展韌性。這些都是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣所在”，國(guó)家發(fā)展改革委綜合司司長(zhǎng)嚴(yán)鵬程在回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)表示。
政策不會(huì)全面退坡
為了對(duì)沖疫情負(fù)面影響，2020年我國(guó)加大了宏觀政策力度，積極財(cái)政政策力度空前，貨幣政策穩(wěn)健偏松，像政府債券規(guī)模約8.5萬(wàn)億元，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%的基礎(chǔ)上，年末廣義貨幣M2同比增長(zhǎng)10.1%，社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長(zhǎng)13.3%。
2020年圍繞“六穩(wěn)”“六保”出臺(tái)了系列階段性紓困政策，包括社保費(fèi)減免、優(yōu)惠利率、貸款貼息、延期繳稅還貸等。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行漸趨常態(tài)化，部分應(yīng)急政策已經(jīng)退出，企業(yè)關(guān)心部分稅費(fèi)減免政策是否延續(xù)，市場(chǎng)關(guān)心偏松政策是否轉(zhuǎn)向。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不急轉(zhuǎn)彎，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。
“我們注意到，目前社會(huì)上有一些聲音認(rèn)為，2021年政策要全面退坡甚至是退出，這種說(shuō)法并不正確”，嚴(yán)鵬程直言。
嚴(yán)鵬程表示，2021年宏觀政策會(huì)與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)際需要相匹配，不會(huì)出現(xiàn)“政策懸崖”、“急轉(zhuǎn)彎”。會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，做好政策進(jìn)退之間的平衡，應(yīng)對(duì)好各種不確定性。特別是，考慮到一些微觀市場(chǎng)主體還將經(jīng)歷一段恢復(fù)期，一些中小微企業(yè)“大病初愈”，有的還沒(méi)有完全恢復(fù)元?dú)猓暧^政策將繼續(xù)保持必要的支持力度。
嚴(yán)鵬程同時(shí)也指出，去年為應(yīng)對(duì)疫情影響，加大了宏觀政策對(duì)沖力度，特別是出臺(tái)了一些特殊時(shí)期的特殊舉措，這對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。但是，有些臨時(shí)性、救急性的政策，不能作為“長(zhǎng)久之計(jì)”。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，要在常態(tài)化政策環(huán)境下，更多通過(guò)改革創(chuàng)新的辦法，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，也為未來(lái)應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜局面留出政策空間。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院綜合經(jīng)濟(jì)研究部副主任馮煦明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2020年之所以能成為主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的，得益于疫情防控果斷得當(dāng)、宏觀政策靈活有力、復(fù)工復(fù)產(chǎn)及時(shí)高效。疫情暴發(fā)之后，我國(guó)加大了積極財(cái)政政策的力度，實(shí)施了穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策，尤其是圍繞“六保”出臺(tái)了若干有針對(duì)性的舉措，有力緩解或緩沖了疫情的影響。我國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情所采取的宏觀政策相對(duì)較為溫和，貨幣政策仍處于常規(guī)區(qū)間，正規(guī)政府債務(wù)率仍不高，為未來(lái)留有較大余地。
“針對(duì)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的不同情況，我們做了情景推演和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，經(jīng)歷了去年的極端壓力測(cè)試，今年有能力、有條件鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)”，嚴(yán)鵬程表示。
不過(guò)，需要指出的是，2020年超常規(guī)政策有其代價(jià)，比較突出的在于宏觀杠桿率上升較快。2021年在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力，并保持宏觀杠桿基本穩(wěn)定，政策具體操作上面臨考驗(yàn)。
提振消費(fèi)+擴(kuò)大有效投資
從市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)判來(lái)看，由于2020年較低的基數(shù)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步恢復(fù)，以及世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到8%的較高水平，甚至到9%左右。
拋開(kāi)低基數(shù)帶來(lái)的高增長(zhǎng)數(shù)字假象，2021年要充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間，仍要付出努力，包括應(yīng)對(duì)局部疫情、消費(fèi)增長(zhǎng)乏力、企業(yè)債務(wù)違約等問(wèn)題。
嚴(yán)鵬程表示，國(guó)內(nèi)一些地方出現(xiàn)零星散發(fā)和局部聚集性疫情，又趕上臨近春節(jié)假期傳統(tǒng)消費(fèi)旺季，消費(fèi)市場(chǎng)不可避免會(huì)受到擾動(dòng)。但是，相比去年，我們?cè)诔B(tài)化疫情防控方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，防控措施會(huì)更加科學(xué)精準(zhǔn)精細(xì)，這將有效降低疫情對(duì)生產(chǎn)生活的影響。
2021年作為“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)將加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，除了宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，還將扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，包括擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)投資增長(zhǎng)等方面，將邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
“促進(jìn)居民消費(fèi)，首先要加大促進(jìn)居民增收的力度。要通過(guò)穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)、完善社保、加大轉(zhuǎn)移性支付、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等，穩(wěn)步提升居民消費(fèi)傾向和能力。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，以信用體系建設(shè)為抓手，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。同時(shí)，要實(shí)施好更加科學(xué)精準(zhǔn)的疫情防控措施，為居民消費(fèi)創(chuàng)造條件”，嚴(yán)鵬程表示。
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2020年上半年不少人就業(yè)受到影響，疫情的突然來(lái)襲也影響了公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和偏好，大家都加大了儲(chǔ)蓄力度，居民消費(fèi)意愿、消費(fèi)率比較低。隨著就業(yè)形勢(shì)趨穩(wěn)，居民收入相對(duì)有保障，未來(lái)居民的消費(fèi)意愿和能力都在穩(wěn)步回升。
據(jù)嚴(yán)鵬程介紹，2021年更具體的促消費(fèi)舉措還包括，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)限購(gòu)城市適當(dāng)增加號(hào)牌指標(biāo)投放；完善廢舊家電回收處理體系，支持開(kāi)展家電以舊換新活動(dòng)，推動(dòng)家電消費(fèi)更新升級(jí)；積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)；推動(dòng)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化；進(jìn)一步培育零售新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、數(shù)字文旅、在線教育、智能體育等新型消費(fèi)；大力提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)流通現(xiàn)代化水平，提振農(nóng)村消費(fèi)等。
增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，也是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要方面。2020年為了對(duì)沖疫情負(fù)面影響，我國(guó)加大了基建投資力度，包括推出1萬(wàn)億抗疫特別國(guó)債用于地方公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)投資增速逐月回升，月度投資增速?gòu)?月份開(kāi)始連續(xù)9個(gè)月保持快速增長(zhǎng)，全年投資增長(zhǎng)2.9%。其中，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新基建投資增長(zhǎng)了18.7%，電子計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥等高技術(shù)制造業(yè)投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%等。
國(guó)家發(fā)展改革委政研室主任袁達(dá)在回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，2021年要聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。重大工程建設(shè)方面，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，推動(dòng)重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)，加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)和中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)；實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，加快推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)。補(bǔ)短板方面，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、科研設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。
（作者：周瀟梟 編輯：周上祺）
