黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。中央、省、市多次指出，要有力有序推進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。成都市溫江區(qū)委、區(qū)政府高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系省級試點(diǎn)建設(shè)。溫江區(qū)人社局緊緊圍繞國際化營商環(huán)境年建設(shè)，聚焦成都健康產(chǎn)業(yè)功能，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為著力點(diǎn)，主動擔(dān)當(dāng)、奮力進(jìn)取，以“黨委帶動、政府推動、企業(yè)行動、社會聯(lián)動”工作機(jī)制，構(gòu)筑了“全面、全域、全時(shí)、全員”參與共商共建共享的新局面，形成了“規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定”的勞動關(guān)系新格局，營造了“重商、親商、護(hù)商”的良好營商生態(tài)環(huán)境。
2019年6月11日，經(jīng)四川省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會審批，溫江區(qū)獲批“構(gòu)建省級和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)”，成為2019年四川省唯一獲批地區(qū)。
為進(jìn)一步落實(shí)溫江區(qū)“建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的新中心城區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下構(gòu)建溫江特色和諧勞動關(guān)系的新路徑、新模式。2019年6月，溫江區(qū)人社局啟動了“構(gòu)建省級和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)”工作，并完成《溫江區(qū)關(guān)于省市區(qū)三級共建省級和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)實(shí)施方案》的整體戰(zhàn)略。
依照《實(shí)施方案》中制定的“1-2-3-4工作主線”，溫江區(qū)于2020年開始落實(shí)“兩大計(jì)劃”中“勞動關(guān)系能力提升計(jì)劃”，聯(lián)動溫江區(qū)人社、政法、司法、工會、大調(diào)解中心及各鎮(zhèn)街分管部門，共同制定有溫江特色的多項(xiàng)機(jī)制和措施。
不僅如此，溫江還成立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會。區(qū)委常委、區(qū)總工會主席劉宇彤任主任，區(qū)政府副區(qū)長景仁志任副主任，成員單位擴(kuò)至49個(gè)。這樣既能增強(qiáng)工作力量，拓展服務(wù)內(nèi)涵，建立協(xié)商規(guī)則，實(shí)施模范勞動關(guān)系和諧單位評選工作，也能有效發(fā)揮了區(qū)協(xié)調(diào)三方委員會在勞動關(guān)系工作中的核心引領(lǐng)以及職能倍增效應(yīng)。
創(chuàng)新的藍(lán)圖已經(jīng)繪制 奮進(jìn)的號角正式吹響
近年來，成都溫江正處于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，新形勢下勞動關(guān)系呈現(xiàn)出形式多樣化、主體復(fù)雜化現(xiàn)象，勞動矛盾進(jìn)入凸顯期和頻發(fā)期，減緩了企業(yè)提質(zhì)增效、影響了產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換，制約了營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)發(fā)展，困擾了政府部門部分精力。
溫江以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系助推國際化營商環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)建省級和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)為抓手。通過分析、吸取國內(nèi)其他省市優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以多部門聯(lián)動形成合力，共同預(yù)防預(yù)警和高效處理勞動爭議。
從深圳鹽田區(qū)的治理實(shí)踐途徑、天津?yàn)I海新區(qū)的“九大格局”、蘇州市的五大舉措到溫江區(qū)自身的實(shí)踐模式，溫江的創(chuàng)新實(shí)踐藍(lán)圖已經(jīng)繪制。
經(jīng)過多年發(fā)展，溫江建立了調(diào)解組織的全面布局，為試點(diǎn)區(qū)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。目前，溫江在區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立了“系統(tǒng)管理、層層指導(dǎo)、逐級負(fù)責(zé)”的三級管理體系，形成了“企業(yè)自主調(diào)解、村(社區(qū))協(xié)助調(diào)解、鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動調(diào)解、區(qū)級專業(yè)調(diào)解”的四級調(diào)解格局，勞動爭議調(diào)解工作得到有效下移。溫江區(qū)勞動糾紛調(diào)解組織涉及到區(qū)人社、區(qū)政法委、區(qū)司法、區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)等多個(gè)部門。各部門均建立了各自的勞動糾紛處理機(jī)制，部門之間建立了聯(lián)席會議制度的簡易聯(lián)動機(jī)制。
溫江區(qū)依托現(xiàn)有的服務(wù)平臺，拓展了勞動關(guān)系服務(wù)范圍，深化了勞動關(guān)系服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立了溫江區(qū)“勞動糾紛一站式多元化解平臺體系”。
截至目前，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)(街道)已全部建立勞動爭議調(diào)解委員會，118個(gè)村(社區(qū))全部按要求建立了社會事務(wù)工作站，并建立了企業(yè)調(diào)解組織2326個(gè)。不僅如此，溫江還從創(chuàng)建了勞動糾紛多元化解聯(lián)動機(jī)制，建立了勞動糾紛調(diào)解共享資源庫，在勞動關(guān)系人才隊(duì)伍建設(shè)方面也下足了功夫。
密織“聯(lián)動網(wǎng)” 打造共商共建新格局
為深化溫江區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議制度，提高領(lǐng)導(dǎo)層級，總召集人由區(qū)政府副區(qū)長景仁志升格為區(qū)政府區(qū)長馬烈紅，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題及保障農(nóng)民工工資支付工作，成員單位增至37個(gè)，細(xì)化責(zé)任，綜合施策，靶向發(fā)力，形成多元共治欠薪合力。總召集全區(qū)聯(lián)席工作會15次，聯(lián)動處置突發(fā)性、群體性重大欠薪問題7件，并順利通過了省、市保障農(nóng)民工工資支付考核工作。
此外，還創(chuàng)建了覆蓋全區(qū)域的“1+4+10+N”維穩(wěn)工作長效機(jī)制，由局黨組成員、鎮(zhèn)(街)分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人組成1套領(lǐng)導(dǎo)小組，建立人事人才、勞資糾紛、社保問題、企事業(yè)改組改制依法分類處理訴求4個(gè)工作小組，打造“石老師工作室”調(diào)解品牌，引領(lǐng)10個(gè)鎮(zhèn)(街)“一鎮(zhèn)一品牌”特色調(diào)解室，形成“三級管理、四級調(diào)解、三所聯(lián)動”N個(gè)調(diào)處體系。當(dāng)前，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)(街)已建立勞動爭議調(diào)解委員會，現(xiàn)有鎮(zhèn)(街)、村(社)基層調(diào)解員180名;“石老師工作室”接訪681件，約調(diào)案件289件(涉及勞動者295人、金額332.87萬元)，成功調(diào)解230件，調(diào)解率達(dá)80%;鎮(zhèn)(街)調(diào)解574件(涉及勞動者4791人、金額6243.82萬元);穩(wěn)控重大疑難信訪事件，調(diào)處區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包案涉及的人事、社保和勞動糾紛案件7件。
牢織“防護(hù)網(wǎng)” 開拓監(jiān)管處置新模式
健全預(yù)防為主、源頭治理、動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒相結(jié)合的工作模式，筑牢事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置三道防線。
堅(jiān)持實(shí)施勞動監(jiān)察“網(wǎng)格化”助推精細(xì)化管理，調(diào)動勞保所、鎮(zhèn)(街)等調(diào)解員用工信息采集、勞動矛盾預(yù)警、重點(diǎn)隱患排查作用，并發(fā)揮區(qū)聯(lián)席會議的精準(zhǔn)研判作用，及時(shí)介入預(yù)防矛盾激化，提升預(yù)警精度。當(dāng)前，區(qū)聯(lián)席會議共發(fā)欠薪預(yù)警信息8期，成功處置四川現(xiàn)代汽車123人失業(yè)賠償問題，及時(shí)調(diào)解四川升達(dá)人造板169人的欠薪問題。
強(qiáng)化勞動保障差異化監(jiān)管措施，將企業(yè)守法情況依次劃分為“一般企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、隱患企業(yè)”三個(gè)類型，分層分類列入監(jiān)察巡查頻次，有效督促企業(yè)守法誠信義務(wù)，合理分配執(zhí)法資源，提高勞動監(jiān)察的針對性及工作質(zhì)效，提升監(jiān)管效應(yīng)。當(dāng)前，監(jiān)察企業(yè)871戶，排查隱患89起，全部責(zé)令整改完善。
對勞動保障違法行為進(jìn)行社會公布，將欠薪“老賴”企業(yè)納入黑名單管理，在政府采購、招投標(biāo)、評優(yōu)評先等方面予以限制，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，達(dá)到問責(zé)一人、警示一批、震懾一片的社會效果，提升處置威懾力。
緊織“保障網(wǎng)” 構(gòu)筑服務(wù)群眾新常態(tài)
同時(shí)還建立了科技園片區(qū)、北部片區(qū)巡回庭，打造“家門口”仲裁院，就地就近的及時(shí)調(diào)解、及時(shí)立案、及時(shí)裁決，便民舉措實(shí)現(xiàn)“便捷仲裁”。當(dāng)前，調(diào)處勞動爭議114件(涉及勞動者237人、金額264.66萬元)。
并率先在全市以項(xiàng)目服務(wù)外包引進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)建立法律援助工作站，實(shí)行每日“1+1坐堂就診”調(diào)解幫扶服務(wù)，實(shí)現(xiàn)咨詢、法援、調(diào)解“三位一體”無縫對接，并開通農(nóng)民工、傷殘職工、女職工等重點(diǎn)幫扶窗口。當(dāng)前，調(diào)解幫扶農(nóng)民工514人，傷殘職工137人，三期女職工476人。
另外，還以“石老師工作室”調(diào)解品牌為引領(lǐng)，開展勞動法規(guī)大講堂、以案說法警示教育巡回展、‘四進(jìn)普法’活動、工傷預(yù)防宣傳活動，強(qiáng)化了勞動關(guān)系主體依法維權(quán)意識;此外，參與全市人社系統(tǒng)的勞動關(guān)系、勞動仲裁、勞動監(jiān)察集訓(xùn)，組織全區(qū)人社系統(tǒng)2019年“進(jìn)取杯”業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì);同時(shí)，開展全區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系宣傳月主題活動，召開全區(qū)“構(gòu)建省級和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)”啟動大會，激發(fā)企業(yè)、職工的熱情和信心，營造和諧勞動關(guān)系氛圍。
創(chuàng)新機(jī)制出成效
截止當(dāng)前，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)(街)已達(dá)成都市和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，被評為市級和諧勞動關(guān)系社區(qū)的有12個(gè)，被評四川省和諧勞動關(guān)系社區(qū)的有9個(gè)。被評四川省模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)的有1個(gè)，被評成都市和諧勞動關(guān)系企業(yè)有75家，被評成都市模范和諧勞動關(guān)系先進(jìn)集體有12家。未發(fā)生因欠薪引發(fā)的惡性事件和極端事件，處理欠薪案件1006件，其中非建領(lǐng)域734件(涉及勞動者1059人、金額1446.76萬元)、建設(shè)領(lǐng)域272件(涉及勞動者2350人、金額7300萬元)。全區(qū)勞動關(guān)系糾紛受理總量下降了30%(2018年2419件，2019年1687件);一次性調(diào)解成功率上升了34%(2018年約調(diào)756件，成功347件，成功率46%;2019年約調(diào)289件，成功230件，成功率80%);群眾滿意率上升了18%(2018年為68%，2019年為86%)，全區(qū)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，取得了較好社會效果。
示范引領(lǐng)促進(jìn)步 步伐堅(jiān)定獲好評
溫江區(qū)人社局先后經(jīng)歷過部級交流發(fā)言兩次、市級交流發(fā)言四次、區(qū)級交流發(fā)言兩次。人社部副部長湯濤蒞臨“成都印鈔有限公司”和諧勞動關(guān)系模范單位時(shí)，對企業(yè)在勞動關(guān)系三方四家工作中發(fā)揮的作用給予了充分肯定。區(qū)人社局化解交通運(yùn)輸業(yè)工傷信訪積案獲得了成都市人社局蘇鵬局長的肯定簽批。區(qū)人社局化解交通運(yùn)輸業(yè)工傷信訪積案，獲得王道明書記肯定簽批。區(qū)人社局及時(shí)辦理“升達(dá)集團(tuán)溫江分公司”跨區(qū)域性質(zhì)的重大群體欠薪案，獲得馬烈紅區(qū)長肯定簽批。今年3月，溫江區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作還獲得成都市人社局《關(guān)于表揚(yáng)2018年度全市人力資源和社會保障工作目標(biāo)考評先進(jìn)單位和重點(diǎn)工作成績突出單位的通報(bào)》的表彰。
不僅如此，區(qū)人社局還多次獲得群眾與企業(yè)的點(diǎn)贊，溫江構(gòu)建省級和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)工作也獲得多家媒體的報(bào)道。
近年來，國家營商環(huán)境大幅提升，今年全球排名從去年的31位躍居至16位。目前，溫江全區(qū)407個(gè)投資項(xiàng)目通過立項(xiàng)審批，總投資618.7億元;新簽約引進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目40個(gè)，總投資519.1億元，營商環(huán)境健康持續(xù)推進(jìn)，達(dá)到了預(yù)期效果。(溫江區(qū)人力資源和社會保障局)
