每經(jīng)特約評論員 張燕玲（作者為中國銀行(601988,股吧)前副行長，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心學(xué)術(shù)委員會主任）
當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然面臨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，不確定性較為突出。在近期召開的中共中央政治局會議也明確判斷了當(dāng)下的嚴(yán)峻形勢，并在此基礎(chǔ)上，會議進一步明確了“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將貫穿“十四五”始終，成為中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的主線。
以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的提出具有重要現(xiàn)實意義，反映了當(dāng)下時期的特殊背景，具體體現(xiàn)在以下三個方面：
第一，全球化發(fā)展受阻。由于新冠肺炎疫情不斷蔓延和持續(xù)，全球化發(fā)展受到巨大沖擊。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的報告，今年第一季度新冠肺炎疫情大流行使全球貿(mào)易額減少了3%。聯(lián)合國統(tǒng)計活動協(xié)調(diào)委員會（CCSA）發(fā)布的報告，預(yù)計今年第二季度全球貿(mào)易環(huán)比下降27%。全球貿(mào)易停滯帶來的經(jīng)濟損失將更加巨大。
筆者認(rèn)為，今年年初開始的新冠肺炎疫情是最大的外部變化，將會帶來全球性經(jīng)濟衰退。
第二，國際政治不確定性增加。目前，國際政治格局處于更加動蕩的狀態(tài)，摩擦不斷、沖突不止，尤其在特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)后，極力遏制中國發(fā)展。
第三，我國經(jīng)濟韌性十足。今年上半年，受到疫情沖擊，我國一季度GDP同比下降6.8%。但是，經(jīng)過積極的防疫措施，穩(wěn)健的政策支持，二季度GDP實現(xiàn)了3.2%的正增長，成為全球唯一正增長的國家。這體現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展的強大韌性。
在筆者看來，盡管國際環(huán)境存在一些不確定性，但我國經(jīng)濟基本盤沒有改變，在此背景下，提出以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)格局則非常及時，能有力促進經(jīng)濟繼續(xù)健康發(fā)展。
在新格局的發(fā)展層面，筆者有三大建議：首先，需要有充足的思想準(zhǔn)備，做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備；其次，把握內(nèi)外結(jié)構(gòu)規(guī)模的均衡，實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)做大、做全、做強，外循環(huán)把控力度，做到收放自如；最后，內(nèi)外互補互進，實現(xiàn)雙環(huán)流。以產(chǎn)業(yè)升級為先導(dǎo)，輔以方向準(zhǔn)確投資，進而激活消費升級。
具體來說，有三個重要抓手可以促進新格局的快速發(fā)展。
第一，增加內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力點。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展重要的一環(huán)。在疫情期間，宅經(jīng)濟、無接觸經(jīng)濟火爆發(fā)展，同時催生出快餐、方便食品等食品行業(yè)的需求和發(fā)展。筆者認(rèn)為，雙循環(huán)需要消費結(jié)構(gòu)升級，市場機制優(yōu)化，擴大最終消費，而滿足廣大人民群眾的高品質(zhì)需求，是擴大內(nèi)需重要的發(fā)力點。
第二，金融發(fā)力助力我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。雙循環(huán)格局的實質(zhì)是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，并且使對內(nèi)對外得到質(zhì)的發(fā)展。國內(nèi)國際雙循環(huán)都需要金融的支持，金融不僅是世界強國的核心競爭力，也是其必要的工具。從金融的視角看，我們需要完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施，透明高效的金融市場，公正的監(jiān)管部門以及強大的貨幣體系和機構(gòu)投資者，從而構(gòu)成健全金融體系的硬件基礎(chǔ)。
第三，宏觀經(jīng)濟政策的落地實施是保障格局形成的關(guān)鍵。在規(guī)劃接下來的發(fā)展目標(biāo)時，中央政治局會議著重強調(diào)了要確保宏觀政策落地見效。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)下充滿不確定的外部環(huán)境中，若要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，根本上還是要依靠制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟。而要發(fā)展壯大我國的實體經(jīng)濟，則要堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，積極調(diào)整升級我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵科技創(chuàng)新。同時，繼續(xù)深化體制和機制改革，創(chuàng)造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的公平、公正的社會和市場環(huán)境，以實現(xiàn)生產(chǎn)效率的進一步提升。
總的來說，在關(guān)鍵的歷史時期，提出以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)格局是我國“十四五”規(guī)劃發(fā)展的又一起點，繼續(xù)深化要素市場化改革發(fā)展，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，破除面臨的困境，推動我國經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
