作者： 陳益刊
8月6日，財政部公布《2020年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（下稱《報告》），這是財政部首次公開財政政策執(zhí)行半年報，以近2萬字的內(nèi)容闡明了上半年主要財政政策實施情況，以及隨后財政政策展望。
在應(yīng)對疫情前所未有沖擊中，財政政策“挑大梁”，被寄望發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，那么上半年財政政策執(zhí)行效果究竟如何？下一步工作重心在哪？
《報告》認(rèn)為，盡管疫情等多重因素導(dǎo)致上半年財政收入下降較多（-10.8%），財政收支矛盾加劇，財政運(yùn)行壓力增加，但財政運(yùn)行經(jīng)受疫情等因素沖擊，逐步回穩(wěn)向好,稅收收入降幅收窄,財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點領(lǐng)域支出得到有力保障。
今年積極財政政策一大發(fā)力點，是實施了規(guī)模空前的2.5萬億元減稅降費(fèi)政策，是直接惠企惠民、公平有效，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措。這項政策執(zhí)行效果如何？
《報告》首次披露，今年上半年實際減稅降費(fèi)超1.5萬億元，有效對沖了疫情影響，對紓解企業(yè)困難、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。其中，2~6月，三項社會保險共減免企業(yè)社會保險費(fèi)5769億元，緩繳431億元，有效緩解了企業(yè)資金壓力。
積極財政政策另一大亮點，就是首次發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，以及規(guī)模空前的3.75萬億元地方政府新增專項債券。
《報告》表示，截至7月31日，1萬億元抗疫特別國債順利發(fā)行，新增專項債已發(fā)行22661億元，完成全年計劃的60.4%。地方政府專項債券加快發(fā)行使用，較好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。
為應(yīng)對此次疫情，財政部出臺了一系列疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施，比如上半年各級財政共安排疫情防控資金1756億元來保障防控經(jīng)費(fèi)，通過減稅費(fèi)、貼息等手段來精準(zhǔn)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)崗保供效果明顯。《報告》稱，這些政策效應(yīng)顯著。
另外，《報告》還提出上半年財政政策執(zhí)行的亮點成績，包括基本民生保障水平穩(wěn)步提高；切實兜牢“三保”底線，基層財政壓力得到有效緩解等。
在市場最為關(guān)心的下半年財政政策走向上，《報告》表示財政政策更加積極有為，并重點聚焦在六個方面。而財政政策的目標(biāo)是，全面落實“六保”任務(wù)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)被放在了首位。根據(jù)《報告》，財政部門將統(tǒng)籌各類財政資金，來重點支持帶動就業(yè)能力強(qiáng)的補(bǔ)短板項目，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位等。
財政第二個重點工作是聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善民生。這包括加強(qiáng)財政資金投入，且重點投向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)。
落實落細(xì)減稅降費(fèi)政策，也成為財政部下半年重點工作。《報告》稱，加強(qiáng)減稅降費(fèi)信息共享，及時研究解決地方和企業(yè)反映的突出問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。這意味著或?qū)⒂行碌尼槍π缘臏p稅降費(fèi)政策出臺。
另外，財政部下半年還將多措并舉保障糧食能源安全，以創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
此外，兜牢“三保”底線，保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也是下一階段財政重點工作。今年中央財政大幅增加對地方的財力支持，緩解基層“三保”壓力。并通過建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保資金直達(dá)基層直達(dá)民生。
下半年如何緩解地方收支矛盾？《報告》稱，用好中央財政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財力，加大對地方支持力度。另外2萬億元支持地方落實“六保”任務(wù)的中央直達(dá)資金，也將快速高效發(fā)揮作用。
財政部表示，還將加強(qiáng)地方“三保”監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化庫款調(diào)度，對困難地區(qū)予以適當(dāng)支持。
目前財政部通過縣級工資發(fā)放監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，重點監(jiān)測534個縣，按日實施縣級工資保障監(jiān)測預(yù)警，定期實施地方基層財政庫款保障情況通報，督促地方切實防范支付風(fēng)險。
