2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過修訂后的《未成年人保護法》，并將于2021年6月1日正式施行。修訂后的《未成年人保護法》專門增設的“網(wǎng)絡保護”一章，成為此次法律修訂的最大亮點，專章從政府、學校、家庭、網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者不同主體出發(fā)，對網(wǎng)絡素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理、個人信息保護、網(wǎng)絡沉迷預防和網(wǎng)絡欺凌防治等內(nèi)容作了規(guī)定，即立足當前未成年人網(wǎng)絡保護實際，又順應數(shù)字時代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢和規(guī)律，為我國未滿十八周歲的未成年人網(wǎng)絡保護工作提供了堅實的法律保障，也推動未成年人網(wǎng)絡保護法治建設進入新的發(fā)展階段。
“網(wǎng)絡已經(jīng)成為當代青少年無法回避的生活現(xiàn)實，不少父母、老師對青少年使用網(wǎng)絡表示憂慮，不少學校限制或禁止學生帶手機入校，也反映出相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。”中國傳媒大學傳播研究院副研究員張潔說，此次草案針對這些問題作出規(guī)定，及時回應了社會需求。
之前國家新聞出版署專門發(fā)布了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》，但在法律制度層面缺乏具體規(guī)定。修改后的未成年人保護法對此作出了明確規(guī)定：明確規(guī)定了新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等政府部門的具體責任；明確規(guī)定了對容易導致未成年人沉迷網(wǎng)絡的內(nèi)容實施嚴格管理，網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等所有網(wǎng)絡服務針對未成年人使用其服務時，需要設置相應的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產(chǎn)品和服務；明確規(guī)定了網(wǎng)絡游戲的批準、分類管理制度以及向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務服務時間；為了綜合實現(xiàn)對未成年人的網(wǎng)絡保護及保護其隱私權(quán)，明確規(guī)定了國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是修改后的未成年人保護法創(chuàng)設的一項重大制度；明確規(guī)定了學校的教育和引導功能。
來自中國社會科學院《青少年藍皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用報告（2020）》的數(shù)據(jù)顯示，2020年，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達99.2%，顯著高于我國總體互聯(lián)網(wǎng)普及率（64.5%）。未成年人首次觸網(wǎng)年齡不斷降低，10歲及以下開始接觸互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)比例達到78%，首次觸網(wǎng)的主要年齡段集中在6~10歲。城鄉(xiāng)之間未成年人的網(wǎng)絡普及率已幾乎沒有差別，“全民上網(wǎng)”已經(jīng)成為未成年人的顯著標簽。未成年人平均網(wǎng)齡超過6.3年，中學生擁有智能手機的平均年限達到4.87年。
據(jù)2020年5月由團中央權(quán)益部與中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）聯(lián)合發(fā)布的《全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》數(shù)據(jù)顯示，未成年網(wǎng)民工作日日均上網(wǎng)時長在2小時以上的為9.9%，節(jié)假日日均上網(wǎng)時長在5小時以上的為10.4%，其中61.0%的未成年網(wǎng)民經(jīng)常玩游戲、46.2%的未成年網(wǎng)民經(jīng)?？炊桃曨l。這些上網(wǎng)活動一方面導致未成年人接觸網(wǎng)絡不良信息、受到犯罪行為侵害的風險增加；另一方面網(wǎng)絡使用時間增多，運動時間隨之減少，視力問題愈加嚴重，親子間溝通不足，從而引發(fā)一系列其他影響未成年人身心健康的問題。未成年人網(wǎng)絡沉迷問題已成為不容忽視的社會現(xiàn)象，是推進未成年人網(wǎng)絡保護制度建設的核心議題。
2020年7月，國家網(wǎng)信辦啟動為期兩個月的“清朗”未成年人暑期網(wǎng)絡環(huán)境專項整治，圍繞未成年人上網(wǎng)的重點環(huán)節(jié)，清理整治突出問題。截至2020年10月中旬，全國網(wǎng)信系統(tǒng)累計全國網(wǎng)信系統(tǒng)累計暫停更新相關(guān)版塊功能網(wǎng)站99家，會同電信主管部門取消違法網(wǎng)站許可或備案、關(guān)閉違法網(wǎng)站13942家；有關(guān)網(wǎng)站平臺依據(jù)用戶服務協(xié)議關(guān)閉各類違法違規(guī)賬號578萬余個。2020年8月，教育部、國家新聞出版署、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合下發(fā)《教育部等六部門關(guān)于聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡環(huán)境專項治理行動的通知》，啟動開展未成年人網(wǎng)絡環(huán)境專項治理行動。通過專項行動，重點檢查網(wǎng)絡游戲用戶賬號實名注冊制度、控制未成年人使用網(wǎng)絡游戲時段時長、向未成年人提供付費和打賞服務等方面，相關(guān)平臺是否落實要求。
在審核、產(chǎn)品、內(nèi)容等保護未成年人權(quán)益方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相繼推出各種青少年模式，抖音啟動青少年守護官計劃，邀請家長參與未成年人保護。成為守護官后，系統(tǒng)將隨機推送青少年內(nèi)容池的視頻，同時視頻下方會有“你愿意給自己的孩子看這條內(nèi)容嗎”的提示，守護官給出自己的意見反饋。在上海市網(wǎng)信辦指導下，嗶哩嗶哩（B站）、東方財富網(wǎng)、起點中文網(wǎng)、虎撲、小紅書、Soul等16家上海屬地重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署《誠信自律承諾書》，向社會和用戶公開承諾，規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播秩序，自覺防范和抵制違法和不良信息，引導網(wǎng)民理性表達；培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，努力營造良好網(wǎng)絡生態(tài)；自覺接受政府、行業(yè)組織、社會公眾、媒體單位的監(jiān)督等。
以此前人民網(wǎng)對社交平臺Soul的相關(guān)報道為例，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在保護未成年人權(quán)益上采取了如下措施。例如設置了年齡準入機制：對注冊年齡下限為設定為18周歲，未滿18周歲的用戶將不允許注冊。注冊年齡為18歲以下的存量用戶會自動進入“青少年模式”，且不可自行設置退出青少年模式。若需退出青少年模式，須將年齡更改為 18 歲及以上，而更改年齡步驟需上傳本人手持身份證照片，通過平臺人工審核后，年齡更改方能生效。此舉措意在避免未成年用戶借用他人身份信息更改個人年齡。
在用戶分層管理上，Soul將未成年用戶與成年用戶進行了嚴格分割，以規(guī)避未成年用戶受到成年用戶的影響或打擾。所有用戶每日首次進入APP時，均會在進入廣場前彈出“青少年保護”的相關(guān)提示，并在插入“青少年模式”的說明供用戶查閱了解。用戶需閱讀完畢后點擊“我知道了”方可進入APP，否則不能關(guān)閉彈窗。而在未成年用戶能使用的功能也做出限制：對于未成年用戶，不開放“戀愛鈴”、“臉基尼匹配”等功能的入口，僅保留“靈魂匹配”功能，且未成年僅能匹配到未成年用戶。
針對虛假注冊，Soul 設置了嚴格的“年齡不符”舉報機制。為防止成年用戶與未成年用戶誤入對方模式，加入了“對方年齡不符”的舉報按鈕。如果用戶被多次舉報“年齡不符”，將通知其修改年齡，并上傳身份證、學生證等相關(guān)證件，經(jīng)過人工審核通過后方可繼續(xù)使用，否則將無限期限制其社交功能的使用權(quán)限。
而在未成年用戶發(fā)布的內(nèi)容保護方面，除系統(tǒng)過濾外還會有受過“未成年人保護”相關(guān)內(nèi)容培訓的審核人員進行單獨審核。未成年人審核標準與成人內(nèi)容審核標準有所區(qū)分，針對同一內(nèi)容未成年用戶發(fā)布與成年用戶發(fā)布的處理標準不同，以最大限度對未成年人發(fā)布內(nèi)容進行把控。
防止未成年人網(wǎng)絡沉迷，對未成年人實施網(wǎng)絡保護是一項系統(tǒng)工程，是一個需要凝結(jié)社會、家庭、學校、政府等多方力量的任務，在法律制度基礎完備，網(wǎng)絡服務提供者義務明確的基礎下，網(wǎng)絡服務提供者承擔起更主動的職責，政府嚴格依法管理，全民參與“綜合治理”，方能取得最大功效。
