新華社北京12月24日電 近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。
人民日報：加強反壟斷監(jiān)管是為了更好發(fā)展
近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，在前期核查研究的基礎(chǔ)上，對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。這是我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加強反壟斷監(jiān)管的一項重要舉措，有利于規(guī)范行業(yè)秩序、促進平臺經(jīng)濟長遠健康發(fā)展。
近年來，我國線上經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。但與此同時，線上經(jīng)濟憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢也呈現(xiàn)市場集中度越來越高的趨勢，市場資源加速向頭部平臺集中，關(guān)于平臺壟斷問題的反映和舉報日益增加，顯示線上經(jīng)濟發(fā)展中存在一些風(fēng)險和隱患。近期召開的中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議均明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，得到社會熱烈反響和廣泛支持。可見，反壟斷已成為關(guān)系全局的緊迫議題。
反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，只有競爭環(huán)境公平，才能實現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，而壟斷阻礙公平競爭、扭曲資源配置、損害市場主體和消費者利益、扼殺技術(shù)進步，是監(jiān)管者一直高度警惕的發(fā)展和安全隱患。自線上經(jīng)濟誕生以來，我國始終支持和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力。2019年8月，《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)，提出了加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度等措施。應(yīng)當(dāng)說，我國平臺經(jīng)濟、線上經(jīng)濟走在全球前列，離不開改革開放的大時代，受惠于中國這個全球最大的市場，得益于政府部門鼓勵發(fā)展和創(chuàng)新的政策舉措。但鼓勵與規(guī)范應(yīng)當(dāng)并重，線上經(jīng)濟必須依法依規(guī)進行創(chuàng)新發(fā)展，如果超越法律法規(guī)限制，放任市場壟斷、無序擴張、野蠻生長，終將使整個行業(yè)無法實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。此次監(jiān)管部門依法依規(guī)對涉嫌壟斷行為的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開立案調(diào)查，正是為了更好規(guī)范和發(fā)展線上經(jīng)濟，讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在法治軌道上更好前行。
放眼全球，反壟斷是國際慣例，有利于保護市場公平競爭和創(chuàng)新，維護消費者權(quán)益。面對互聯(lián)網(wǎng)這個“超級平臺”，世界各國和經(jīng)濟體反壟斷執(zhí)法機構(gòu)均采取了嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度和制約措施。加強反壟斷監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序，激發(fā)市場活力，已成為大勢所趨、人心所向。美國是世界上首個出臺反壟斷法的國家，近年來，美國不斷加大對互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的反壟斷調(diào)查力度，調(diào)查重點指向科技巨頭濫用市場支配地位、打壓競爭者、阻礙創(chuàng)新、損害消費者利益等。12月15日，歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》，旨在遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺的不正當(dāng)競爭行為。近4年來，谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等科技巨頭在全球范圍內(nèi)遭到反壟斷調(diào)查，其中歐盟自2017年至2019年連續(xù)三年對谷歌進行反壟斷處罰，累計金額超過90億美元。
加強反壟斷監(jiān)管，還將有效推動創(chuàng)新、促進共治。我國是公認的全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為領(lǐng)先的國家之一，更需要通過反壟斷促進行業(yè)健康發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅實基礎(chǔ)。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷法治建設(shè)取得了長足進步，《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》已完成公開征求意見，將有效增強反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性；今年年初公布的《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》首次增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認定依據(jù)的規(guī)定。必須看到，《反壟斷法》適用于所有主體，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體平等參與市場競爭。只有不斷完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范，維護市場公平競爭，才能推動整個行業(yè)保持創(chuàng)新活力、實現(xiàn)健康發(fā)展。
不以規(guī)矩，不成方圓。此次立案調(diào)查，并不意味著國家對平臺經(jīng)濟鼓勵、支持的態(tài)度有所改變，恰恰是為了更好規(guī)范和發(fā)展平臺經(jīng)濟，引導(dǎo)、促進其健康發(fā)展，以期為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。相信通過加強反壟斷監(jiān)管，能夠消除影響平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的障礙，平臺經(jīng)濟也將迎來更好的發(fā)展環(huán)境。
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12天內(nèi)中央兩提"反壟斷"，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域迎強監(jiān)管
張雅婷,實習(xí)生,閆智婷,張?zhí)?/p>
中共中央政治局12月11日召開會議，分析研究2021年經(jīng)濟工作，會上要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。
這是自《反壟斷法》生效以來，中共中央政治局首次明確表示強化反壟斷。此前不久，11月30日，中央政治局就加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)上，亦提到“做好知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、公平競爭審查等工作”。
近一個半月，中央接連出臺反壟斷政策及多次反壟斷表態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的股價也數(shù)次波動，這或預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)反壟斷強監(jiān)管時代已經(jīng)到來。
國門之外，反壟斷風(fēng)暴也正席卷全球。谷歌、亞馬遜、Facebook……打擊互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷已成各司法轄區(qū)執(zhí)法者共有的“默契”。
多位專家表示，加強反壟斷，也成為我國與國際接軌的需要，甚至可以被視為吹響了鼓勵中國企業(yè)到海外投資創(chuàng)業(yè)的號角，讓企業(yè)在國際化過程中更加合規(guī)，競爭力更強。
結(jié)合此次中央政治局放出的信號，在不久的未來，或許有更多領(lǐng)域都將開展強有力的反壟斷工作，也將涉及更大范圍的行業(yè)。當(dāng)然，對企業(yè)而言，這是挑戰(zhàn)，更是機遇。
首提強化反壟斷
2020年是新中國歷史上很不平凡的一年。中共中央政治局12月11日的會議指出，面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大困難，我國交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷，我國成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。
對于2021年重點工作，會議透露了包含強化反壟斷和防止資本無序擴張在內(nèi)的多項內(nèi)容。
“這是自我國《反壟斷法》生效以來，中共中央政治局首次明確表示強化反壟斷。”大成律師事務(wù)所高級合伙人、資深反壟斷律師鄧志松向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，這顯示出反壟斷這一維護市場經(jīng)濟健康運行的重要工具引起了高層重視。
他進一步解釋，過去12年，我國反壟斷工作取得了一些成果，但不可否認地也在很多領(lǐng)域留下了空白，例如互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟就是其中一個代表。
如果說上個月征求意見的《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》表明了執(zhí)法機構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的重視，那么此次中央則放出了從頂層設(shè)計的角度，更高層次、更多領(lǐng)域地全面、深入展開反壟斷的信號。
“這意味著，我國高層已經(jīng)認識到，以金融為代表的一些領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象已經(jīng)對我國的整體經(jīng)濟運行產(chǎn)生了影響，亟需發(fā)揮《反壟斷法》的作用予以糾正。”鄧志松表示。
除此之外，10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃《建議》中明確要求，打破行業(yè)壟斷和地方保護，“推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”以及“健全公平競爭審查機制”，說明國家將在打破自然壟斷、打擊行政壟斷，以及強化公平競爭審查等方面全方位地開展反壟斷工作。
互聯(lián)網(wǎng)迎強監(jiān)管
自2008年《反壟斷法》生效以來，尚未有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因為壟斷問題遭到監(jiān)管部門的處罰。
“過去12年里，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涌現(xiàn)出大量應(yīng)依據(jù)《反壟斷法》事前申報，但未申報的并購案以及組建合營企業(yè)案。”清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭表示，這些經(jīng)營者集中，事實上超脫了反壟斷審查的約束。如此，讓那些自身體量大的頭部企業(yè)，獲得了大量高科技初創(chuàng)企業(yè)的控制權(quán)或者共同控制權(quán)，并通過它們的上市獲得巨額投資回報。
如果無序擴張，將帶來什么影響？西南財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任陳文向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺具有非常強的一個雙邊市場特征，容易形成較高的市場集中度，可以視為一定程度上的自然壟斷。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，業(yè)務(wù)邊界越來越廣，蔓延到整個國民經(jīng)濟的各條線上，一定程度上對競爭有阻礙作用，同時在數(shù)據(jù)安全方面，也存在著很大隱患。
“在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)巨頭的核心資產(chǎn)，具有強大的競爭力，這也對中小企業(yè)而言，形成了不對稱的競爭。”陳文說。
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在不斷蓬勃發(fā)展的同時，也在不斷向傳統(tǒng)行業(yè)滲透。由此，隨著頭部企業(yè)的用戶數(shù)量越來越多，話語權(quán)加重，在資本市場的影響力也日益增強。
這也讓外界日益擔(dān)心，一些擴張步伐邁得太大的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)會不會“大而不倒”以致難以監(jiān)管。
“以往我們認為只有一家獨大的情況才算壟斷，但實際上如果一個市場有兩家或三家寡占的話，也會形成寡頭壟斷。”劉旭認為，人們應(yīng)當(dāng)看到，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不僅是一個技術(shù)密集型，同時也是一個資本密集型的行業(yè)，表面上看似激烈競爭的企業(yè)背后會存在一系列的資本聯(lián)系。
多位專家表示，近期的一系列政策出臺與執(zhí)法行動，意味著中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷強監(jiān)管時代的到來。
今年11月6日，國家市場監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦和國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導(dǎo)會，包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動、快手、滴滴、微博、拼多多、美團、餓了么等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表出席會議。
4天后，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），對不公平價格行為、限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟、不合理搭售等情況進行了明確界定。
11月30日，在就加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)上，做好知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、公平競爭審查等工作被提出。
鄧志松認為，《征求意見稿》對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺有關(guān)競爭與反壟斷問題進行了較為全面的梳理和總結(jié)，體現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)改變過往“包容審慎”的態(tài)度，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開展“科學(xué)有效”反壟斷監(jiān)管并著力維護廣大平臺消費者利益的決心，大型互聯(lián)網(wǎng)公司往后在實施上述情形所涉及的行為時，受到執(zhí)法機關(guān)調(diào)查甚至處罰的風(fēng)險將顯著提高。
“加強反壟斷執(zhí)法，實際上也是為了能夠讓巨頭們受到市場競爭的約束，避免市場的手繼續(xù)失靈，迫使‘政府的手’不得不驟然收緊。”劉旭說。
互聯(lián)網(wǎng)巨頭受到影響的另一面，則是對中小企業(yè)未來的發(fā)展帶來的利好作用。
鄧志松表示，對于中小企業(yè)而言，這一系列政策規(guī)范了具有強大市場力量的平臺的行為，增強了中小企業(yè)在大型平臺面前的談判力，保護中小企業(yè)免于大型平臺反競爭行為的損害。同時，《征求意見稿》還引入了“必需設(shè)施”等理論，這可能會給中小企業(yè)帶來更多進入細分市場，更有效地參與競爭的機遇，共享互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展成果。
與國際接軌
在我國近日加強反壟斷的同時，反壟斷風(fēng)暴也正席卷全球。
今年10月20日，美國司法部對谷歌發(fā)起最大規(guī)模反壟斷訴訟，這是2000年微軟案以來全球最重大的反壟斷案件。
11月5日，德國聯(lián)邦卡特爾局宣布，將在2021年初對數(shù)字平臺進行反壟斷執(zhí)法；11月10日，歐盟認定亞馬遜違反反壟斷法，濫用“大數(shù)據(jù)”為自營產(chǎn)品牟利；本周，F(xiàn)acebook被美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和各州檢察院提起反壟斷訴訟，或?qū)⒚媾R拆分。
事實上，全球的反壟斷實踐早已起步。最早從北美開始，再到歐洲、日本和其他國家。
以歐盟的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)為例，從2010年開始調(diào)查谷歌各類濫用市場支配地位行為，2017年才開出第一張罰單，隨后在2018年、2019年又接連對其他違法行為作出處罰。連續(xù)三年對谷歌進行反壟斷處罰，累計金額超過600億元。
從9年的執(zhí)法跨度來看，劉旭認為，這也意味著，對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷執(zhí)法需要一個摸索并逐漸加深認知的過程，例如如何開展定性分析、如何舉證、如何設(shè)計整改方案等。
“應(yīng)當(dāng)說，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展壯大，影響力逐漸及于人們衣食住行的方方面面，新型壟斷行為不斷出現(xiàn)，打擊互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷已經(jīng)是各司法轄區(qū)執(zhí)法者共有的‘默契’。”鄧志松說。
在全球化競爭中，盤和林看到，加強反壟斷，不僅是我國建立開放經(jīng)濟體的需要，同樣也是與國際接軌的需要，讓企業(yè)在國際化過程中更加合規(guī)，競爭力更強。
“政府接連釋放反壟斷的信號，實際上也是吹響了鼓勵中國企業(yè)到海外投資創(chuàng)業(yè)的號角，激勵它們更多去海外市場拓展。”劉旭說，加強反壟斷執(zhí)法，是希望讓所有中國企業(yè)都意識到，靠各類限制競爭行為“躺贏”的日子一去不復(fù)返了，必須勇于走出國門銳意進取，扭轉(zhuǎn)國內(nèi)過密競爭趨勢。
反壟斷任重道遠
針對近幾年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頻發(fā)的各種亂象，部分行業(yè)監(jiān)管層面已采取一定措施。
例如，對企業(yè)進行事后約談，針對相關(guān)法律風(fēng)險提出告誡，要求企業(yè)在食品藥品安全、交通安全、未成年人保護、用戶信息安全、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險上加強合規(guī)管理。
“但這些主管部門的監(jiān)管存在滯后性，而且囿于執(zhí)法資源瓶頸、處罰力度有限，只能規(guī)范部分個案行為。”劉旭認為，這難以讓大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)重新受到市場競爭的有效約束。
正如《征求意見稿》所言，反壟斷執(zhí)法應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過去在一些領(lǐng)域相對寬松的態(tài)度，與其他行業(yè)一視同仁地開展公平競爭監(jiān)管。
對于強化反壟斷的建議，鄧志松表示，我國應(yīng)當(dāng)加速《反壟斷法》的修訂進程，從法律層面對實踐中的熱點問題進行回應(yīng)，改進此前反壟斷法在威懾力等方面的缺憾。主管部門、執(zhí)法機構(gòu)以及司法機關(guān)也應(yīng)進一步完善反壟斷配套規(guī)范體系，明確執(zhí)法方向，強化執(zhí)法力度。進一步加強對政府行為的公平競爭審查，規(guī)制濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭的行為。
“提高執(zhí)法透明度，是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷執(zhí)法的前提。”劉旭認為，大量的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是上市公司，需要反壟斷執(zhí)法機構(gòu)能及時披露相關(guān)信息。
例如，根據(jù)舉報摸排、核實案源線索、正式立案調(diào)查、現(xiàn)場突擊檢查、召開聽證會、就整改措施征求意見等，都應(yīng)及時披露。如此，便于被調(diào)查企業(yè)及時向資本市場說明反壟斷風(fēng)險和個案進度，從而借助資本市場的壓力促使相關(guān)企業(yè)配合調(diào)查、依法申辯。
同時，應(yīng)當(dāng)擴大當(dāng)前的反壟斷執(zhí)法隊伍，提高效能，并且動員縣市層級的市場監(jiān)督管理局能積極排查本地傳統(tǒng)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷案件的案源線索，協(xié)助上級進行調(diào)查，避免因互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)強化反壟斷執(zhí)法，弱化了傳統(tǒng)行業(yè)的反壟斷執(zhí)法。
對于經(jīng)營者來說，劉旭分析，當(dāng)從事違反《反壟斷法》的行為變得危險性很高，違法成本也很高時，必然會調(diào)整增長模式：應(yīng)摒棄先盲目燒錢獲取用戶再合并的想法，接受監(jiān)管部門的監(jiān)管，重視反壟斷法合規(guī)，提高經(jīng)營行為法律后果的可預(yù)見性，在資金鏈健康的路徑上開展創(chuàng)新。
具體而言，應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提升自身產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，贏得更好的聲譽和用戶，也可以積極投資國家大力引導(dǎo)和鼓勵的產(chǎn)業(yè)，例如新基建、“銀發(fā)經(jīng)濟”等。
結(jié)合此次中央政治局放出的信號，在不久的未來，或許更多的領(lǐng)域都將開展強有力的反壟斷工作，有更大范圍的行業(yè)受到影響。當(dāng)然，對企業(yè)而言，這是挑戰(zhàn)，更是機遇。
【來源: 新華社】
