IP地址是互聯(lián)網(wǎng)服務的底層核心資源，是全球數(shù)字經(jīng)濟的基礎構件。對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中眾多的通信、金融、游戲、娛樂、數(shù)字服務以及ISP服務提供商等企業(yè)來說，是否擁有充足穩(wěn)定的IP地址資源可以說是其產(chǎn)品和運營能否持續(xù)展開的先決條件。
1月9日，APNIC的執(zhí)行委員會進入提名和投票期。為了中國的數(shù)字資產(chǎn)安全，該機構的改革勢在必行。
APNIC（Asia-Pacific Network Information Center,亞太網(wǎng)絡信息中心），位于澳大利亞，是亞太地區(qū)分配IP地址的唯一組織。因互聯(lián)早期發(fā)展的歷史原因，其于1998年以私營公司身份成立，成立的宗旨在于為亞太地區(qū)各類機構分配IP地址，促進互聯(lián)網(wǎng)在亞太地區(qū)的發(fā)展。APNIC現(xiàn)有超過8300名會員，其中中國地區(qū)的會員數(shù)量超過1000。
最近兩三年，APNIC卷入了多個商業(yè)和治理糾紛。從世界互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新之初的引路人，到墨守成規(guī)的官僚化機構，APNIC的大組織病越來越重。其現(xiàn)任總干事(General Secretary) Paul Wilson擔任APNIC總干事職位超過20年，其本人的政治傾向、管理方法已經(jīng)深深對APNIC的多元創(chuàng)新文化產(chǎn)生不利影響。
目前，APNIC注冊分發(fā)亞太地區(qū)的IPv4地址同時，已全力展開部署IPv6地址，AS號碼等的工作。中國通過APNIC申請獲得的IP地址數(shù)量巨大。但和美國相比，美國占有了IPv4地址地址總量的44%，中國僅占有9%。
而新興的IPv6地址，是中國互聯(lián)網(wǎng)正在加大力度投入資源和押注的領域。據(jù)中國信息通信研究院標準所互聯(lián)網(wǎng)中心主任高巍介紹：“中國是全球最早開展 IPv6及下一代互聯(lián)網(wǎng)技術研究、標準制定、應用開發(fā)和規(guī)模商用的國家之一。截止2022年12月，中國IPv6用戶數(shù)已到達7.18億，固定網(wǎng)絡IPv6流量占比達12.43%，移動網(wǎng)絡IPv6流量占比達46.93%，整體發(fā)展勢頭良好。尤其在云平臺IPv6改造中取得了階段性的成功，已有超過95%的CDN節(jié)點支持IPv6，為達到IPv6流量提升新時期提供了有力支撐。”
亞太互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（APNIC）基礎資源服務總監(jiān)潘廣亮則指出：“互聯(lián)網(wǎng)的成長沒有停止，也不會停止。隨著越來越多的設備接入，IPv6成為了必由之路，并在全球范圍內不斷增長，其中亞洲地區(qū)的整體IPv6支持能力增幅強勁。據(jù)APNIC統(tǒng)計，目前亞洲IPv6支持能力超過全球平均水平，已接近40%，以中國、印度、馬來西亞為代表的幾個國家IPv6發(fā)展勢頭迅猛。未來幾年，IPv6的部署將會繼續(xù)提升，并將出現(xiàn)更多以IPv6為基礎的創(chuàng)新應用。”
我國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，IP地址作為重要的數(shù)字資產(chǎn)關乎產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全。對數(shù)字地址資源的控制權不足，核心資源分配話語權薄弱，是我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎亟待解決的重大問題。
為了促進亞太數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，不讓IP地址資源成為危害國家網(wǎng)絡安全的工具，APNIC的重大改革迫在眉睫。
根據(jù)APNIC章程，會員是APNIC的控制實體，而APNIC執(zhí)行委員會(Executive Council)則由會員選出的，代表亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)社群管理APNIC的決策部門。APNIC執(zhí)行委員會相當于其他機構的董事會。由會員選出的EC委員必須以個人名義執(zhí)行EC職務，代表APNIC進行決策和管理。
但目前APNIC總干事，澳洲人Paul Wilson通過操弄制度程序，讓名義上握有決策權的執(zhí)行委員會卻無法在APNIC的運營和發(fā)展上做出忤逆自己的決策。APNIC已然出現(xiàn)現(xiàn)代公司治理里常見的代理人控制問題，呈現(xiàn)鐵打總干事，流水執(zhí)行委員的狀況。
而國際上，將IP地址分配武器化的政治行為已初露端倪。
2022年3月1日，烏克蘭副總理兼數(shù)字化轉型部長米哈伊洛·費多羅夫（Mykhailo Fedorov）公開向ICANN和RIPE NCC發(fā)信，譴責俄羅斯對烏克蘭實施軍事行動等行為，并敦促ICANN盡快實施封禁俄互聯(lián)網(wǎng)訪問的相關制裁措施以“應對和阻止俄聯(lián)邦進一步侵略行為”。
在給ICANN的信中，烏克蘭要求ICANN關閉位于俄境內的四個域名系統(tǒng)根（鏡像）服務器節(jié)點，撤銷“.RU” （俄羅斯）、“.рф” （西里爾語的俄羅斯）和“.SU” （蘇聯(lián)）三個頂級域，撤銷上述（頂級）域下所運營網(wǎng)站的SSL安全證書。
在給RIPE NCC的信中，烏克蘭則要求RIPE NCC撤銷該機構發(fā)放給所有俄羅斯IP地址會員所申請使用的IP地址權利，并阻斷相應根（鏡像）服務器的運行。
RIPE NCC是負責歐洲、中東和中亞地區(qū)的IP地址資源分配機構。RIPE NCC隨后在其網(wǎng)站公開發(fā)表聲明表示，RIPE NCC保持中立，不對國內政治爭端、國際沖突或戰(zhàn)爭采取立場，采取一切合法措施，為其服務區(qū)域內的所有會員和全球互聯(lián)網(wǎng)社群提供不間斷的服務。
盡管未遭受RIPE NCC的中斷IP制裁，但俄烏沖突爆發(fā)后，兩家國際頂級骨干運營商Cogent和Lumen宣布中斷俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)連接，一度造成俄羅斯國際互聯(lián)網(wǎng)流量下降超過30%。同時，Apple停止通告俄AS206753的路由，倫敦IXP刪除俄兩大AS的路由。上述措施，雖然并未完全切斷俄羅斯的國際互聯(lián)網(wǎng)連接，但無疑給俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)運行造成極大沖擊。
在烏克蘭的啟發(fā)下，已經(jīng)有西方智庫在思考未來動用IP地址資源作為制裁工具的可能性。
這暴露出我國IP地址管理面臨的風險。
亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，APNIC也確在其中做出應有貢獻。但僵化的APNIC治理模式已暴露出越來越多的問題，在Paul Wilson擔任總干事(General Secretary)期間，APNIC已由公益-私營合作的公司幾乎完全變成了一家個人化的公司。
最近，APNIC更是深度卷入了非洲同行AFRINIC與其會員機構（實控制人為中國籍）的一起糾紛。APNIC總干事繞過執(zhí)委會，做出多個超出APNIC總干事授權的決定。
2022年7月，在APNIC總干事聯(lián)名簽署的一封NRO信件里，一方面要求非洲的毛里求斯政府干預AFRINIC的糾紛，鼓動政府干預司法；另外一方面，則要求毛里求斯政府給與ARFRINIC（和其他RIRs）外交豁免權。讓人意外的是，APNIC的執(zhí)委事先并不知曉將會發(fā)出這樣一封公開信。
2022年3月份，卷入AFRINIC糾紛的另外一個當事方負責人參與當年的APNIC的執(zhí)委選舉但以失利告終，有內部消息稱系APNIC建制派對其全力阻擊所致。
更有意思的是，2022年11月底，與AFRINIC有關的某機構在贊助2023年的APRICOT（Asia Pacific Regional Internet Conference on Operational Technologies，亞太區(qū)互聯(lián)網(wǎng)運營技術會議）時，被告知因APNIC總干事對贊助方有意見，威脅如APRICOT接收該機構贊助，APNIC將退出贊助。事實上，從APNIC成立以來，一直是APRICOT的贊助方，且其每年春季的會員大會一直都與APRICOT同時同地召開，因為二者的使命都是推動亞太地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。
2023年伊始，拉開帷幕的APNIC執(zhí)委選舉正處在影響未來亞太互聯(lián)網(wǎng)治理環(huán)境發(fā)展的歷史時刻。未雨綢繆，我國相關部門、學術界、產(chǎn)業(yè)界和技術社群應該行動起來，積極參與APNIC執(zhí)委選舉，為增強我國在國際互聯(lián)網(wǎng)治理的話語權發(fā)聲發(fā)力。另外一方面， APNIC的社群力量為了自身健康發(fā)展和長遠利益，更應以實際行動改革APNIC，推動多元創(chuàng)新文化，維護本地區(qū)IP地址資源的安全穩(wěn)定應用環(huán)境。
