近日，國家生態(tài)環(huán)境部正式答復(fù)全國人大代表朱虹今年兩會期間提出“關(guān)于支持老舊客運索道改造重建的建議”，表示要堅持生態(tài)優(yōu)先原則，開展充分的科學(xué)評估，依法履行相關(guān)報批手續(xù)，支持老舊客運索道通過改造、更新等途徑，提高安全性能，保障乘客安全使用。
為最大限度保障廣大游客出行安全，滿足人民群眾對美好生活的向往，全國人大代表朱虹針對當(dāng)前一大批老舊客運索道故障頻發(fā)、安全隱患較多，改造更新迫在眉睫等情況，提出國家相關(guān)部門在加強生態(tài)紅線和核心景區(qū)管控同時，應(yīng)因地施策、因時施策，統(tǒng)籌考慮支持加快推進(jìn)全國老舊客運索道的改造重建等建議。
國家生態(tài)環(huán)境部對此建議非常重視，會同國家自然資源部、國家市場監(jiān)管總局認(rèn)真研究采納，并同代表進(jìn)行了聯(lián)系溝通。在此基礎(chǔ)上，作出了以下具體答復(fù)：
國家生態(tài)環(huán)境部對十三屆全國人大五次會議
第6451號建議的答復(fù)
朱虹代表：
您提出的“關(guān)于支持老舊客運索道改造重建的建議”由我部會同國家自然資源部、國家市場監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線管理
中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，明確生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，包括不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)等。
國家自然資源部、我部、國家林草局《關(guān)于加強生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》(以下簡稱《通知》)明確，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，包括不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。《通知》還對有限人為活動管理、新增建設(shè)用地審批、臨時用地管理、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管等作出規(guī)定。建議索道改造重建、老舊索道拆除等依照《通知》的規(guī)定執(zhí)行。
二、關(guān)于客運索道安全保障
客運索道安全直接關(guān)系人民群眾生命安全。國家市場監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，多措并舉，加強監(jiān)管，有效保障客運索道安全。一是加嚴(yán)市場準(zhǔn)入，保障客運索道制造安全。嚴(yán)格制造許可條件，先后批準(zhǔn)18家客運索道制造企業(yè)生產(chǎn)許可，保障客運索道制造質(zhì)量安全水平。二是嚴(yán)格開展檢驗，保障客運索道使用安全。對新安裝客運索道逐條實施監(jiān)督檢驗，保障新投入使用客運索道安全;每年開展定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)并消除在用客運索道的安全隱患。三是部署專項治理，保障客運索道安全總體穩(wěn)定。近幾年，先后提出提高吊椅索道的技術(shù)要求，改進(jìn)脫索保護(hù)功能，提高大風(fēng)監(jiān)測和防范能力，提升吊籃、吊廂門的保護(hù)作用等提升客運索道設(shè)備本質(zhì)安全水平的工作要求，并聯(lián)合有關(guān)部門部署加強滑雪場客運索道安全工作，有效保障了我國客運索道安全水平的總體穩(wěn)定。
同時，部分客運索道因為投入使用時間較長，設(shè)備老化、故障較多的情況客觀存在。國家市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門將支持老舊客運索道通過改造、更新等途徑，提高安全性能，保障乘客安全使用。
三、關(guān)于涉及自然保護(hù)地的客運索道拆除、改造、重建
近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的不斷提升，涉及自然保護(hù)地建設(shè)項目生態(tài)準(zhǔn)入的門檻也在不斷提高，客運索道作為一種對生態(tài)環(huán)境影響較大的建設(shè)項目，在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)被列為禁止建設(shè)類項目。《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動”。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，“禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，…在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)…與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物”。原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則(試行)》明確提出，“不得在區(qū)內(nèi)建設(shè)索道、賓館和餐飲等設(shè)施”。原國家林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》也明確提出“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上不允許新建索道建設(shè)等項目”。
當(dāng)前全國自然保護(hù)地正處于整合優(yōu)化的過程中，因此自然保護(hù)地內(nèi)原有老舊客運索道的拆除、原地升級改造或異地重建，應(yīng)當(dāng)與正在進(jìn)行的自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作做好充分的銜接，具備調(diào)出條件的，可優(yōu)先調(diào)出自然保護(hù)地范圍。確實無法調(diào)出的，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行的法律法規(guī)政策與自然保護(hù)地相關(guān)規(guī)劃，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，開展充分的科學(xué)評估，依法履行相關(guān)報批手續(xù)，并切實落實好各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，最大程度減輕對自然保護(hù)地的不利影響。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
