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據(jù)中國(guó)建設(shè)報(bào)，6月26日下午，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)倪虹會(huì)見(jiàn)了來(lái)訪(fǎng)的中國(guó)銀行(3.860, 0.00, 0.00%)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)葛海蛟一行，就深化政銀合作、推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行交流。
倪虹指出，要鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與城市建設(shè)和更新，推動(dòng)打造宜居、智慧、韌性城市。要為人民群眾建造好房子，提高住房品質(zhì)，探索建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋提供全生命周期安全保障。
其中，“房屋養(yǎng)老金制度”引人關(guān)注，那么，何為“房屋養(yǎng)老金”制度？“房屋養(yǎng)老金”錢(qián)從哪里來(lái)又派何作用呢？
什么是“房屋養(yǎng)老金”制度？
“房屋養(yǎng)老金”制度并非首次提出。
房屋養(yǎng)老金制度被認(rèn)為是政府儲(chǔ)備房屋安全資金的一項(xiàng)制度性安排，提出的背景在于存量房屋老化帶來(lái)的安全隱患，但現(xiàn)有的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金難以滿(mǎn)足房屋維修及改造的需求。
據(jù)建筑雜志社報(bào)道，今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)柴強(qiáng)帶來(lái)《關(guān)于及早建立房屋養(yǎng)老金制度，保障人民群眾居住安全的提案》，其指出，目前我國(guó)存量住房維修主要依靠住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金或業(yè)主自籌資金進(jìn)行。單個(gè)住宅小區(qū)，歸集資金規(guī)模一般僅為600萬(wàn)元-900萬(wàn)元甚至更低。隨著房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備日益老化，維修資金需求逐年增加，一些住宅小區(qū)的維修資金正快速減少甚至枯竭。現(xiàn)有的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了房屋“應(yīng)修盡修”的需求。其建議，通過(guò)建立房屋養(yǎng)老金制度，可以為房屋安全管理體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金保障，更好地履行政府房屋公共安全職責(zé)。
另?yè)?jù)江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)官網(wǎng)，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)佘才高也曾建議建立房屋養(yǎng)老金制度，探索破解房屋安全管理難題。佘才高指出，“房屋養(yǎng)老金是對(duì)政府儲(chǔ)備房屋安全資金的制度性安排，能加快排除房屋使用安全隱患，解決歷史遺留問(wèn)題。”
同時(shí)，去年以來(lái)，官方也多次提出要研究建立房屋養(yǎng)老金制度。
2022年“4·29”長(zhǎng)沙居民自建樓房坍塌事故后，住建部于當(dāng)年5月1日召開(kāi)視頻會(huì)議并部署開(kāi)展全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，指出要加快研究完善房屋建筑安全管理各項(xiàng)制度，研究建立房屋體檢制度，強(qiáng)化房屋全生命周期的安全保障。要研究建立房屋“養(yǎng)老金”制度，更好解決既有房屋維修資金來(lái)源問(wèn)題。
2022年5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》，指出“完善房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度。”
為什么要建立“房屋養(yǎng)老金”制度？
佘才高指出，我國(guó)存量住房時(shí)間跨度長(zhǎng)、數(shù)量大，不少住房是2000年以前建造，隨著房齡的增長(zhǎng)，老舊住房的占比還在持續(xù)攀升。部分存量住房平均房齡已達(dá)30-40年，房屋結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、設(shè)施設(shè)備及管線(xiàn)銹蝕老化、屋面滲漏、墻體透寒等房屋老化問(wèn)題層出不窮。但是一些老舊小區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)維修資金正快速減少甚至枯竭。他以南京為例，即使已經(jīng)歸集專(zhuān)項(xiàng)維修資金且當(dāng)前有結(jié)余的老舊小區(qū)，仍有近三成小區(qū)余額低于10萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段老舊小區(qū)設(shè)施設(shè)備老化維修的需求。
針對(duì)現(xiàn)有住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金不能滿(mǎn)足房屋“應(yīng)修盡修”需求的現(xiàn)象，佘才高建議建立房屋養(yǎng)老金制度。
柴強(qiáng)在其提案中也指出，據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒-2020》及相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房中，超3成是本世紀(jì)之前所建。城鎮(zhèn)存量住房規(guī)模已超過(guò)300億平方米，且隨著房齡增長(zhǎng)，老舊住房的占比還在持續(xù)攀升。鑒于存量房屋規(guī)模越來(lái)越大，涉及居民和家庭越來(lái)越多，亟需未雨綢繆，向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從現(xiàn)在開(kāi)始逐漸為房屋積累“養(yǎng)老金”。
“房屋養(yǎng)老金”錢(qián)從哪里來(lái)？
對(duì)于“房屋養(yǎng)老金”錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，佘才高在其提案中建議，房屋養(yǎng)老金可實(shí)行分類(lèi)管理，由公共賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成。
其中，公共賬戶(hù)資金來(lái)源主要是土地出讓金、維修資金增值收益結(jié)余、老舊小區(qū)改造資金、三供一業(yè)移交應(yīng)歸集的資金、城市物業(yè)管理獎(jiǎng)補(bǔ)資金等等，遵循“政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，統(tǒng)籌使用、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，堅(jiān)持“收支兩條線(xiàn)”的管理理念，主要用于房屋日常強(qiáng)制體檢、購(gòu)買(mǎi)房屋安全綜合保險(xiǎn)等公共服務(wù)。
個(gè)人賬戶(hù)是指住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金賬戶(hù)，按照專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理，主要用于保修期滿(mǎn)后住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修和更新改造。
柴強(qiáng)在其《關(guān)于及早建立房屋養(yǎng)老金制度，保障人民群眾居住安全的提案》中則表示，通過(guò)建立房屋養(yǎng)老金制度，可以為房屋安全管理體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金保障，更好地履行政府房屋公共安全職責(zé)。
其建議，每年從當(dāng)年土地出讓收入（地價(jià)款）或凈收益（出讓收入減去出讓成本）中提取一定比例，如按照土地出讓收入5%以上或土地出讓凈收益20%以上計(jì)提，作為房屋養(yǎng)老金。因?yàn)橥恋爻鲎屖杖胫饕?ldquo;來(lái)自于房”，在供應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地時(shí)一次性收取了地價(jià)款或土地出讓金，特別是土地增值收益實(shí)際上主要“取之于房”，而且通過(guò)招拍掛出讓方式使得地價(jià)在房?jī)r(jià)中的占比過(guò)高，擠占了保障房屋建設(shè)質(zhì)量和維修更新的必要費(fèi)用。
同時(shí)，發(fā)揮房屋養(yǎng)老金在房屋全生命周期安全管理中的資金支持作用，建立房屋體檢制度，利用房屋養(yǎng)老金開(kāi)展房屋定期體檢，為老房子“治病”，實(shí)現(xiàn)房屋的安全檢測(cè)、緊急情況排險(xiǎn)以及意外風(fēng)險(xiǎn)保障，形成房屋安全長(zhǎng)效機(jī)制，為房屋提供全生命周期安全保障。
城市試點(diǎn)已在路上
今年以來(lái)，建立房屋養(yǎng)老金制度被多次提及，除了兩會(huì)上部分人大代表、政協(xié)委員建議建立房屋養(yǎng)老金制度，破解老房維修難題外，今年4月全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議指出，要積極構(gòu)建房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)房屋安全管理地方立法，積極推進(jìn)房屋養(yǎng)老金、房屋定期體檢、房屋質(zhì)量保險(xiǎn)“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)和自建房安全跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)。
同時(shí)，部分城市已探索開(kāi)展房屋養(yǎng)老金制度試點(diǎn)相關(guān)工作。
據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)，今年5月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司一級(jí)巡視員周韜一行赴南京調(diào)研探索開(kāi)展房屋養(yǎng)老金制度試點(diǎn)相關(guān)工作并召開(kāi)座談會(huì)。座談會(huì)上，調(diào)研組聽(tīng)取了江蘇省和南京市關(guān)于探索建立房屋養(yǎng)老金制度有關(guān)情況介紹。與會(huì)人員圍繞建立房屋養(yǎng)老金制度的必要性、可行性，以及住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題和有關(guān)建議進(jìn)行了交流。
中指研究院認(rèn)為，此次住建部再次強(qiáng)調(diào)“探索建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋提供全生命周期安全保障”，或表明房屋養(yǎng)老金制度建設(shè)及試點(diǎn)或?qū)⒓铀偻菩校欣诟玫亟鉀Q老舊小區(qū)改造的資金問(wèn)題，提高居民的居住品質(zhì)和生活環(huán)境。
諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級(jí)分析師陳霄則提到，本次住建部與中國(guó)銀行的交流，也傳遞出可能會(huì)由政銀合作的方式探索房屋養(yǎng)老金的推進(jìn)實(shí)施。
