今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃怎么干？
持續(xù)深化資本市場(chǎng)改革，提高直接融資比重；推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸科創(chuàng)板；制定實(shí)施新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案；積極擴(kuò)大有效投資，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元；支持剛性和改善性住房、新能源汽車等消費(fèi)；有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)……《關(guān)于2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（下稱“計(jì)劃報(bào)告”）勾劃出了重點(diǎn)。
計(jì)劃報(bào)告顯示，今年將研究推出一系列政策舉措，包括：
修訂出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本）
研究制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)制度配套政策文件
加強(qiáng)開源體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)
制定實(shí)施新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案
出臺(tái)新版國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
研究出臺(tái)推進(jìn)高品質(zhì)生活城市建設(shè)的政策措施
研究支持“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策體系
出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例
修訂發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄
制定出臺(tái)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案
推動(dòng)出臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單
制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引
制定進(jìn)一步提升重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)等營(yíng)商環(huán)境水平的行動(dòng)方案
中國(guó)證券報(bào)記者梳理了與市場(chǎng)相關(guān)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸科創(chuàng)板
計(jì)劃報(bào)告提出，持續(xù)深化資本市場(chǎng)改革，完善多層次資本市場(chǎng)體系，健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸科創(chuàng)板。
華泰聯(lián)合證券表示，“健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重”是二十大報(bào)告賦予資本市場(chǎng)改革的重大使命。全面注冊(cè)制的落地夯實(shí)了直接融資體系的制度基石，資本市場(chǎng)的樞紐功能將得到進(jìn)一步發(fā)揮，A股市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能與資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率有望提升，為資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量循環(huán)提供強(qiáng)大動(dòng)能。
在完善多層次資本市場(chǎng)體系方面，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒分析，全面注冊(cè)制下，投資決策的選擇權(quán)交給市場(chǎng)，入口端上市條件多元，過(guò)程公開透明，發(fā)行上市效率提升。同時(shí)，多層次資本市場(chǎng)體系將更加清晰，基本覆蓋不同行業(yè)、不同類型、不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的廣度深度不斷拓展。
在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面，全國(guó)政協(xié)委員、申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)認(rèn)為，注冊(cè)制推廣到全市場(chǎng)后，資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的包容性將進(jìn)一步提升，對(duì)科創(chuàng)資產(chǎn)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力將進(jìn)一步提高，也將進(jìn)一步完善支持科技創(chuàng)新企業(yè)的多元體系，引導(dǎo)更多中長(zhǎng)期資本流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
制定實(shí)施新一輪
深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案
計(jì)劃報(bào)告提出，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理，深化國(guó)資國(guó)企改革，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定實(shí)施新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)已見(jiàn)成效，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，健全以管資本為主的國(guó)資管理體制，發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作用，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)國(guó)企整合重組，打造一批創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
“聚焦提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，國(guó)資委和中央企業(yè)將持續(xù)用好專業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)化整合，加快國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，央企重組將是2023年國(guó)資央企改革的“重頭戲”，而且會(huì)“好戲連臺(tái)”。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
計(jì)劃報(bào)告提出，持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)川藏鐵路、沿江沿海高鐵、國(guó)家水網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中西部鐵路、長(zhǎng)江黃金水道、過(guò)江通道、重點(diǎn)城市群都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)。加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
計(jì)劃報(bào)告指出，積極擴(kuò)大有效投資。2023年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、國(guó)家安全以及民生等領(lǐng)域傾斜。有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等。
“2023年‘新基建’有望成為最活躍的投資新增長(zhǎng)極，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇‘開門紅’。”國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員胡擁軍認(rèn)為，新基建總體勢(shì)頭將持續(xù)上升，政策支持將持續(xù)加力。相關(guān)部門通過(guò)留足空間、給足政策、加足馬力，積極引導(dǎo)企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。得益于加大財(cái)政支持力度、運(yùn)用準(zhǔn)財(cái)政工具、引入REITs模式、推動(dòng)PPP模式等，推動(dòng)新基建項(xiàng)目早開工、資金早使用，新基建投資有望保持快速增長(zhǎng)。
支持剛性和改善性住房、
新能源汽車等消費(fèi)
計(jì)劃報(bào)告提出，綜合施策釋放消費(fèi)潛力。穩(wěn)定汽車等大宗消費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)購(gòu)買綠色智能家電、綠色建材等予以支持，持續(xù)開展家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。支持剛性和改善性住房、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)。引導(dǎo)培育信息消費(fèi)。開展智慧商圈、智慧商店、智慧景區(qū)、旅游城市和綠色商場(chǎng)示范創(chuàng)建，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)。
星石投資副總經(jīng)理、高級(jí)基金經(jīng)理、首席策略投資官方磊認(rèn)為，在消費(fèi)復(fù)蘇初期，消費(fèi)場(chǎng)所的開放將帶動(dòng)居民消費(fèi)需求釋放，消費(fèi)行業(yè)景氣度開始好轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢(shì)也會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，中低收入人群的收入出現(xiàn)增長(zhǎng)，這又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)居民消費(fèi)需求的釋放。
他指出，促消費(fèi)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，政策環(huán)境積極友好。而近幾年，消費(fèi)行業(yè)的供給出清最為明顯，在需求持續(xù)恢復(fù)的情況下，消費(fèi)行業(yè)的供給端議價(jià)權(quán)也會(huì)逐漸增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)的上市公司有量?jī)r(jià)齊升、業(yè)績(jī)彈性超預(yù)期的可能。
有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)
計(jì)劃報(bào)告指出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，實(shí)施好房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。因城施策用足用好政策工具箱，實(shí)施好差別化住房信貸政策，發(fā)揮住房公積金支持作用，支持剛性和改善性住房需求。解決好新市民、青年人等群體住房問(wèn)題，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。穩(wěn)妥實(shí)施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)。
“推動(dòng)房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展是政策的主基調(diào)。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，在房地產(chǎn)需求端，未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)仍然是住房保障體系建設(shè)，包括支持剛性和改善性住房需求，尤其是解決好新市民、青年人等群體住房問(wèn)題。今年房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)將明顯收斂，隨著二手房帶動(dòng)新房銷售復(fù)蘇，今年房地產(chǎn)市場(chǎng)有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
編輯：余喆 亞文輝
