《國(guó)務(wù)院關(guān)于有效減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）28日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。
教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬當(dāng)日受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)表示，將進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)“雙減”決策的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“鞏固、深化、防風(fēng)險(xiǎn)”的思路，鞏固前期治理成果，充分發(fā)揮部門合力，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止舊態(tài)重演；深化教育綜合改革，綜合推進(jìn)體系結(jié)構(gòu)、考試評(píng)價(jià)、教師隊(duì)伍、優(yōu)質(zhì)均衡等系統(tǒng)改革，務(wù)求做到標(biāo)本兼治。
學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異難題還需破解
懷進(jìn)鵬介紹，經(jīng)過各方不懈努力，校外培訓(xùn)市場(chǎng)“虛火”大幅下降，野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象得到有效遏制，校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)受到普遍歡迎，全社會(huì)支持和認(rèn)可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。
《報(bào)告》顯示，目前義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量由原來的12.4萬個(gè)壓減至4932個(gè)，壓減率96%，線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由原來的263個(gè)壓減至34個(gè)，壓減率87.1%，絕大多數(shù)學(xué)生校外培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)較“雙減”前減少了50%以上。
同時(shí)，家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕。學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)在政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后平均下降4成以上；全國(guó)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)顯示，非學(xué)科類培訓(xùn)價(jià)格總體平穩(wěn)。
“與此同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，‘雙減’工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，存在許多問題和不足。”懷進(jìn)鵬表示。
《報(bào)告》提到，學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異難題還需破解。有的機(jī)構(gòu)以“高端家政”、“眾籌私教”、“住家教師”等名義違規(guī)開班，隱蔽性強(qiáng)，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問題。有的機(jī)構(gòu)表面關(guān)門閉店，實(shí)則轉(zhuǎn)移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘地點(diǎn)違規(guī)開展培訓(xùn)。還有機(jī)構(gòu)提供線下“一對(duì)一”家教服務(wù)，或通過通訊軟件開展線上培訓(xùn)。
在非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管方面，《報(bào)告》認(rèn)為還存在短板。非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多，行業(yè)屬性突出，涉及多個(gè)部門，法律法規(guī)尚不完善，機(jī)構(gòu)底數(shù)尚未完全摸清，還存在監(jiān)管盲區(qū)。部分地方部門協(xié)同不足，在資質(zhì)審核、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作上進(jìn)展緩慢，沒有形成治理合力。資本從學(xué)科類培訓(xùn)撤離后，有的流向非學(xué)科類培訓(xùn)領(lǐng)域，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，防止過度逐利。
健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“爆雷”、“冒煙”監(jiān)測(cè)預(yù)警制度
《報(bào)告》提到，“雙減”下一步首要工作是鞏固成果，嚴(yán)防反彈。
具體舉措包括，保持聲勢(shì)不減、力度不減，加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理，完善黑白名單制度，嚴(yán)懲重罰違規(guī)行為，并向社會(huì)公開通報(bào)。強(qiáng)化非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管，指導(dǎo)各地壓實(shí)主管部門責(zé)任，抓緊制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入程序，完善日常監(jiān)管體系。健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“爆雷”、“冒煙”監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，跟蹤督促指導(dǎo)，保持風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“動(dòng)態(tài)清零”。加強(qiáng)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)搭建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)、人員就業(yè)幫扶等平臺(tái)，為企業(yè)紓困解難，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
“要健全非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)機(jī)制，使非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。”懷進(jìn)鵬表示。
他也提到，深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)常態(tài)化廣泛應(yīng)用，以數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)《報(bào)告》，未來還將深入推進(jìn)破“五唯”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求，進(jìn)一步提高中考、高考命題質(zhì)量，加強(qiáng)試題的基礎(chǔ)性，突出關(guān)鍵能力考查，充分發(fā)揮學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在中考、高考錄取中的作用；以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向，落實(shí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)教育觀念，營(yíng)造良好教育生態(tài)。
懷進(jìn)鵬透露，將著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善立法，出臺(tái)校外培訓(xùn)行政處罰辦法和行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，加快推動(dòng)校外培訓(xùn)監(jiān)督管理立法，進(jìn)一步發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。
