支付令是指人民法院根據債權人的申請，向債務人發出支付令催促債務人履行金錢給付債務的程序，在民事訴訟中又稱督促程序。從法律性質上而言支付令是一種督促債務人償還債務的簡便程序，專用于債權債務關系明確的非訴案件。
法信碼|A7.I6333
對支付令申請的審查
法信 · 裁判規則
1.申請人以其不提出異議而生效的支付令作為新的證據申請再審的，人民法院應當結合民訴法關于新的證據的規定，以及依據支付令的法律性質，對支付令是否屬于足以推翻原判決的新的證據進行審查與認定——上海華實經貿發展公司與上海明華物業管理有限公司、上海滬南房地產開發有限公司合資、合作開發房地產合同糾紛案
案例要旨：支付令，又稱督促程序，是指人民法院根據債權人的申請，發出支付令催促債務人限期履行金錢債務的程序。支付令不同于普通民事訴訟程序，具有非訴性、簡捷性等性質，只要被申請人不提出異議，人民法院基于申請人的申請發出的支付令即發生法律效力。審判實務中，申請人以其不提出異議而生效的支付令作為新的證據申請再審的，人民法院應當結合民訴法關于新的證據的規定，以及依據支付令的法律性質，對支付令是否屬于足以推翻原判決的新的證據進行審查與認定。
案號：（2011）民申字第1281號
審理法院：最高人民法院
來源：最高人民法院審判指導案例解析叢書編選組編：《最高人民法院審判監督指導案例解析（第二版）》，人民法院出版社2019年版。
2.用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令，人民法院審查符合條件的，應當依法發出支付令——張某等四人申請支付令案
案例要旨：支付令是人民法院依民事訴訟法規定的督促程序，根據債權人的申請，向債務人發出的限期履行給付金錢或者有價證券的法律文書。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令，人民法院審查符合條件的，應當依法發出支付令。
審理法院：山西省沁源縣人民法院
來源：山西法院網 2018年1月16日
3.法院對支付令的申請只進行形式審查，不做實質性判斷，只要債權人的申請符合法定形式要件，法院即可受理——江西中外運有限公司申請支付令案
案例要旨：法院對支付令的申請只進行形式審查，不做實質性判斷，只要債權人的申請符合法定形式要件，法院即可受理；督促程序僅適用于債權人與債務人對他們之間權利義務關系沒有爭議的情況，如果債權人對債務人負有對等給付義務，或者雙方之間尚存在其他債務糾紛的，則不應提出督促程序，而應提起普通程序。
來源： 王琳、王仁波、孟慶瑜主編：《民事訴訟法案例教程》，中國民主法制出版社2016年版。
4.債務人拖欠磚款拒不償還，債權人向法院提出支付令申請，人民法院審查符合條件的，應予支持——馮建軍申請支付令案
案例要旨：債權人向法院提出支付令申請，要求債務人償還拖欠磚款，人民法院立案后審查符合條件的，向債務人發出支付令，案件最終快速執結。
審理法院：洛川縣人民法院
來源：陜西法院網 2012年6月19日
法信 ·司法觀點
人民法院審查支付令申請應注意的問題
1.《民訴法解釋》第四百二十九條在《民訴法意見》第215條、第218條內容的基礎上作了修改，增加了第六、七項。特別要注意增加的第七項規定，原來在《督促程序規定》中是駁回債權人申請的理由，而修改后是不予受理的理由。在司法實踐中一定要準確理解、認真把握。
2.審判實踐中，在支付令申請的審查問題上應注意把握以下四點：一是申請人基于雙務合同而申請支付令的，應注意審查申請人是否有證據證明申請人已先為對待給付的事實，或者能否證明債務人應先于債權人為給付；二是債權人沒有對待給付義務不等于債權人就沒有給付義務，不等于債權人與債務人之間不存在其他債權債務關系；三是債權人基于單務合同申請支付令的，應注意審查是否超過訴訟時效，證據是否充分、確鑿；四是債權人以設有期限的有價證券為請求支付標的的，應注意審查有價證券是否已到期，數額是否確定等。
3.督促程序是否適用于請求給付外國貨幣，我國民事訴訟法沒有作出明確的規定，有人認為，督促程序中的金錢僅指流通中的人民幣，因為只有人民幣才是我國的法定流通貨幣；也有人認為，既然法律對金錢的范圍未作出明確的規定，就可以理解為既包括本國貨幣，又包括外國貨幣。根據我國的外匯管理法規，外匯在我國的流通受到嚴格的限制，因此我們對支付令是否可以請求給付外國貨幣的理解應與此相一致，既然我國民事訴訟法未對支付令是否可以請求給付外國貨幣做出明確規定，就應當理解為主要適用人民幣。但由于我國已經加入WTO，對外交流和商務往來頻繁，勢必要求外國貨幣在我國的一定領域內具有流通性。因此，我國督促程序應當在一定領域內允許給付外國貨幣。
（沈德詠主編、最高人民法院修改后民事訴訟法貫徹實施工作領導小組編著：《最高人民法院民事訴訟法司法解釋理解與適用（下）》，人民法院出版社2015年版，第1147～1148頁。）
法信 ·法律條文
1.《中華人民共和國民事訴訟法》（2017年修正）
第二百一十四條 債權人請求債務人給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令：
（一）債權人與債務人沒有其他債務糾紛的；
（二）支付令能夠送達債務人的。
申請書應當寫明請求給付金錢或者有價證券的數量和所根據的事實、證據。
第二百一十五條 債權人提出申請后，人民法院應當在五日內通知債權人是否受理。
第二百一十六條 人民法院受理申請后，經審查債權人提供的事實、證據，對債權債務關系明確、合法的，應當在受理之日起十五日內向債務人發出支付令；申請不成立的，裁定予以駁回。
債務人應當自收到支付令之日起十五日內清償債務，或者向人民法院提出書面異議。
債務人在前款規定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權人可以向人民法院申請執行。
2.《中華人民共和國勞動合同法》（2012年修正）
第三十條 用人單位應當按照勞動合同約定和國家規定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。
用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令，人民法院應當依法發出支付令。
3.《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（2020）
第四百二十九條 債權人申請支付令，符合下列條件的，基層人民法院應當受理，并在收到支付令申請書后五日內通知債權人：
（一）請求給付金錢或者匯票、本票、支票、股票、債券、國庫券、可轉讓的存款單等有價證券；
（二）請求給付的金錢或者有價證券已到期且數額確定，并寫明了請求所根據的事實、證據；
（三）債權人沒有對待給付義務；
（四）債務人在我國境內且未下落不明；
（五）支付令能夠送達債務人；
（六）收到申請書的人民法院有管轄權；
（七）債權人未向人民法院申請訴前保全。
不符合前款規定的，人民法院應當在收到支付令申請書后五日內通知債權人不予受理。
基層人民法院受理申請支付令案件，不受債權金額的限制。
4.《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》
13、對于具有合同效力和給付內容的調解協議，債權人可以根據《中華人民共和國民事訴訟法》和相關司法解釋的規定向有管轄權的基層人民法院申請支付令。申請書應當寫明請求給付金錢或者有價證券的數量和所根據的事實、證據，并附調解協議原件。
因支付拖欠勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金事項達成調解協議，用人單位在協議約定期限內不履行的，勞動者可以持調解協議書依法向人民法院申請支付令。
5.《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》
32.加強調解與督促程序的銜接。以金錢或者有價證券給付為內容的和解協議、調解協議，債權人依據民事訴訟法及其司法解釋的規定，向有管轄權的基層人民法院申請支付令的，人民法院應當依法發出支付令。債務人未在法定期限內提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強制執行。
來源：法信
