文/俞楊
（圖/圖蟲創(chuàng)意）
學(xué)區(qū)房永遠(yuǎn)漲，一房解千愁？
近日，北京西城區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行多校劃片，重金購(gòu)買學(xué)區(qū)房家庭的孩子無(wú)緣“牛小”，德勝、金融街、月壇頂級(jí)學(xué)區(qū)房迎來(lái)悶雷，并有炒作房產(chǎn)的中介因事遭刑事拘留，一時(shí)間學(xué)區(qū)房熱議四起。
西城區(qū)是北京三個(gè)教育強(qiáng)區(qū)之一，而今重拳整頓學(xué)區(qū)房。不止于此，北京教育資源最為集中的東城、西城、海淀三區(qū)，俗稱“東西海”，均執(zhí)行了嚴(yán)厲的多校劃片政策。
越是教育資源豐富的特大城市，學(xué)區(qū)房改革越是塊難啃的硬骨頭，隨著北京“東西海”整頓學(xué)區(qū)房，學(xué)區(qū)房改革的最后一塊硬骨頭啃下來(lái)了？
變局
日前，北京西城區(qū)結(jié)束了2021年小學(xué)多校劃片入學(xué)意向填報(bào)工作，不少家長(zhǎng)在登記意向?qū)W校時(shí)意外發(fā)現(xiàn)，原本可以進(jìn)的“牛小”基本沒有學(xué)位，只能選擇其他片區(qū)的普通小學(xué)。
比較熱門的學(xué)區(qū)房片區(qū)德勝學(xué)區(qū)、月壇學(xué)區(qū)均是這種情況。西城區(qū)是北京的教育高地，區(qū)內(nèi)排名前三的德勝、金融街、月壇學(xué)區(qū)名校聚集。
西城學(xué)區(qū)房近年來(lái)價(jià)格屢創(chuàng)新高，德勝已飆升至約17萬(wàn)/㎡，金融街更是在20萬(wàn)/㎡以上。今年開年后，德勝等學(xué)區(qū)房有的一夜間漲了40萬(wàn)元。
如今德勝學(xué)區(qū)的家長(zhǎng)，尤其是2020年7月31日后購(gòu)入學(xué)區(qū)房的，面對(duì)的是片區(qū)內(nèi)學(xué)校的學(xué)位名額都滿了，只能選擇調(diào)到其他片區(qū)。德勝學(xué)區(qū)毗鄰新街口學(xué)區(qū)、什剎海學(xué)區(qū)，但在家長(zhǎng)眼中，這兩學(xué)區(qū)不如德勝學(xué)區(qū)，因?yàn)槠胀▽W(xué)校占比高。
家長(zhǎng)豪擲千金買了西城這幾個(gè)學(xué)區(qū)的房子，孩子卻要到其他學(xué)區(qū)上學(xué)。這下孩子與“牛校”無(wú)緣，投資也打了水漂，今后接送孩子更不方便。
變化源于“731”政策。去年4月30日，西城區(qū)教委發(fā)布《關(guān)于西城區(qū)2020年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的實(shí)施意見》，明確指出自2020年7月31日后在西城區(qū)購(gòu)房并取得房屋產(chǎn)權(quán)證書的家庭，適齡子女申請(qǐng)入小學(xué)時(shí)將不再對(duì)應(yīng)登記入學(xué)劃片學(xué)校，全部以多校劃片方式在學(xué)區(qū)或相鄰學(xué)區(qū)內(nèi)入學(xué)。
多校劃片改變了之前“一住房一學(xué)校”的模式，取而代之以一套住房對(duì)應(yīng)多個(gè)學(xué)校。也就是說，即使家長(zhǎng)高價(jià)買入學(xué)區(qū)房，分到“牛校”和普通學(xué)校的概率，也會(huì)跟周邊非學(xué)區(qū)房的家庭一個(gè)樣。
今年4月24日，西城《2021年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的實(shí)施意見》發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)“731”多校劃片政策。
與此同時(shí)，從4月份開始，北京東城、西城、海淀三區(qū)，均執(zhí)行了嚴(yán)厲的多校劃片政策。
東城區(qū)規(guī)定，2019年1月1日即“1911”后取得房本的家庭，今年全部執(zhí)行多校劃片，而且進(jìn)入“完全隨機(jī)派位”的狀態(tài)，甚至也出現(xiàn)跨學(xué)區(qū)調(diào)劑情況，“不確定性”比西城區(qū)還高。
和東城一樣，海淀今年也執(zhí)行多校劃片，即“1911”后在海淀新購(gòu)住房用于申請(qǐng)入學(xué)的，通過電腦派位的方式多校劃片入學(xué)。
風(fēng)向
越是教育資源豐富的特大城市，學(xué)區(qū)房改革越是塊難啃的硬骨頭。
2016年北京西城區(qū)文昌胡同深處，一間僅11.4平米的“老破小”，賣出530萬(wàn)元的天價(jià)，每平米房?jī)r(jià)46萬(wàn)元，創(chuàng)造了北京最貴學(xué)區(qū)房的紀(jì)錄，因其是北京著名小學(xué)之一實(shí)驗(yàn)二小的學(xué)區(qū)房。
今年3月2日，北京住建委明確年度執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)海淀區(qū)萬(wàn)柳、翠微，西城區(qū)德勝、金融街，東城區(qū)交道口等價(jià)格快速上漲區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。日前，西城區(qū)房管局重申，嚴(yán)禁炒作學(xué)區(qū)房，之后2名房產(chǎn)中介因事被刑拘。
北京效應(yīng)示范，兩個(gè)多月以來(lái)，廣州、成都、南京、石家莊等多地展開治理行動(dòng)，其中以學(xué)區(qū)房名義違規(guī)宣傳和炒作房?jī)r(jià)成為整治重點(diǎn)。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向中國(guó)新聞周刊指出，這次北京西城采取的政策，解除了就讀地跟租住地之間長(zhǎng)期以來(lái)形成的慣例、硬掛鉤以及必然聯(lián)系，但這并不意味著在全國(guó)面上都把這個(gè)掛鉤關(guān)系完全取消，在其他地方可能程度不同的還存在一些關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象。
升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福向中國(guó)新聞周刊表示，北京“東西海”整頓學(xué)區(qū)房，只能說改革實(shí)現(xiàn)了一小步，要啃下學(xué)區(qū)房最后一塊硬骨頭仍需很大努力。從目前來(lái)看，學(xué)區(qū)房改革由最初的單校劃片，到現(xiàn)在的多校劃片，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步成效。但是不得不承認(rèn)，只要存在學(xué)區(qū)內(nèi)調(diào)配學(xué)校，那么“學(xué)區(qū)房”的概念就不會(huì)消失。
接下來(lái)，關(guān)于學(xué)區(qū)房的認(rèn)定和定位，會(huì)從之前的“精準(zhǔn)學(xué)區(qū)房”，到現(xiàn)在的“好學(xué)區(qū)”的房子。在此情況下，擁有眾多優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)區(qū)內(nèi)的房子自然會(huì)在市場(chǎng)上受追捧。
值得注意的是，北京家長(zhǎng)熱衷西城學(xué)區(qū)房，一個(gè)重要原因在高中。為促進(jìn)均衡，北京、上海優(yōu)質(zhì)高中的部分招生名額，直接分配到初中學(xué)校。
相比之下，上海名額分配比例更高。3月16日，上海教委發(fā)布《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實(shí)施辦法》，明確名額分配招生合計(jì)占上海實(shí)驗(yàn)性示范性高中招生總計(jì)劃的50%-65%。
關(guān)鍵的是，在名額分配上，上海沒有限區(qū)，而北京不跨區(qū)。在北京西城，北京四中、三帆中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、北京八中、師大附中等優(yōu)質(zhì)中學(xué)集聚，高中在很大程度上決定能否考入好大學(xué)。
梁挺福認(rèn)為，當(dāng)下北京的中招計(jì)劃名額到校還是主要針對(duì)本區(qū)的考生，只有極少中學(xué)有跨區(qū)招生名額，要想跨區(qū)升學(xué)難度比較大。不過，從未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)看，北京會(huì)借鑒上海的做法。
北京最優(yōu)質(zhì)的高中資源集中于東城、西城和海淀，尤其是西城。要使教育資源均衡化，弱化學(xué)區(qū)房或治理學(xué)區(qū)房已迫在眉睫。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，高中是影響因素的一部分，不是全部，如果說北京像上海那樣做，會(huì)有一些作用，但并不是完全就能解決問題。
根源
淡化房子和學(xué)校間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以在短期內(nèi)為學(xué)區(qū)房降溫，不過依然是外圍措施。
諸如北京東城、西城、海淀的學(xué)區(qū)房，之所以備受追捧，歸根結(jié)底還是優(yōu)質(zhì)教育資源集聚，好的“財(cái)源”、“生源”、“師源”在這里。若不能縮小學(xué)區(qū)間和學(xué)校間的辦學(xué)質(zhì)量差距，打擊了學(xué)區(qū)房，“學(xué)區(qū)”概念還在。
實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)“財(cái)源”、“生源”、“師源”三個(gè)方面的均衡。教育經(jīng)費(fèi)和硬件的均衡最容易實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在學(xué)校的差距，主要是由于“生源”和“師源”的不同。
近年來(lái)，禁止考試選拔、多校劃片、公民同招等措施相繼出臺(tái)，是為了保障生源的均衡。人們呼吁教師定期流動(dòng)，則促進(jìn)了師資的平衡。
梁挺福認(rèn)為，提高整體教育水平，縮小學(xué)校之間教學(xué)資源、實(shí)力差距是目前為學(xué)區(qū)房降溫的有效途徑。當(dāng)下北京采取多種舉措，關(guān)注“弱校”發(fā)展、優(yōu)秀校長(zhǎng)和名師進(jìn)駐“弱校”，以及部分名校采用集團(tuán)化辦學(xué)模式為“弱校”賦能等，假以時(shí)日，會(huì)有所成效。
梁挺福指出，將來(lái)教育改革有可能根治學(xué)區(qū)房問題，但是任重道遠(yuǎn)。目前淡化房子和學(xué)校間關(guān)系的有效途徑，是在學(xué)區(qū)甚至全區(qū)范圍內(nèi)搖號(hào)派位入學(xué)。能否進(jìn)入好學(xué)校，全靠計(jì)算機(jī)搖號(hào)。這可以從根本上實(shí)現(xiàn)房子與學(xué)校之間關(guān)系脫鉤，但也有不足之處，比如有違“就近入學(xué)”的理念。
儲(chǔ)朝暉指出，學(xué)區(qū)房的問題，深層次還是教育均衡的問題，以及義務(wù)教育法里面所規(guī)定的就近入學(xué)基本原則怎么去落實(shí)的問題。
義務(wù)教育法講就近入學(xué)，基本內(nèi)涵是每一個(gè)地方政府需要為它所在區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育兒童提供就近入學(xué)的條件，但現(xiàn)實(shí)狀況是各地方政府的財(cái)力、原來(lái)教育資源的基礎(chǔ)以及新增的教育資源，處于一個(gè)不均衡的狀態(tài)。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，教育資源沒有實(shí)現(xiàn)徹底的、大面積的均衡，學(xué)區(qū)房熱都將繼續(xù)存在。在此情況下，未來(lái)學(xué)區(qū)房問題不會(huì)完全消失，還會(huì)存在于一定區(qū)域，但不會(huì)像過去那么嚴(yán)重。
