李長安 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授
根據(jù)國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的公告，我國第七次全國人口普查將以2020年11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時點。入戶調(diào)查工作已于10月11日正式拉開帷幕，并將持續(xù)至12月10日。人口普查工作包括對人口普查資料的搜集、數(shù)據(jù)匯總、資料評價、分析研究、編輯出版等全部過程，它是當(dāng)今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，是提供全國基本人口數(shù)據(jù)的主要來源。
人口是一個國家最基本、也是最重要的國情之一。現(xiàn)代意義的人口普查，是從新中國成立后才開始的。從1949年至今，我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年與2010年進(jìn)行過六次全國性人口普查。人口普查對于了解和掌握我國人口的基本現(xiàn)狀與變動規(guī)律，做好人口管理和服務(wù)工作，以及制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，都具有重大的意義。
改革開放以來，我國的人口總量與人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。從人口總量來看，從1978年年初的9.497億增加到2019年年底的14.0005億，共增加約4.5億，平均每年增加約1100萬。從人口結(jié)構(gòu)來看，我國城鄉(xiāng)人口比例出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折，城鎮(zhèn)人口所占的比重越來越高，新型城鎮(zhèn)化取得了明顯的進(jìn)展。2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%，其中城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，城鎮(zhèn)人口占主體的格局已經(jīng)形成。在人口素質(zhì)方面，我國也有了大幅度的提高，2019年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3647萬人，毛入學(xué)率達(dá)到40%。
人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的積極變化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型的主要動力。由于人口數(shù)量的增加，特別是隨著收入水平的提高，我國的經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)由投資推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)向消費拉動消費模式，消費正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大動力。2019年，我國社會消費品零售總額41.2萬億元，同比增長8%，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長第一推動力。
但是，也必須清醒地看到，我國的人口形勢也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。從人口增速來看，我國人口增速下降的趨勢較為明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019我國全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰。該出生率不僅遠(yuǎn)低于階段高點2016年的12.95‰，相比于單獨二孩政策實施之前的低谷11.90‰，同樣不及。如果與1980年代的23.33‰的歷史最高點相比，更是連一半都不到。這一數(shù)字也是1978年以來的最低水平之一。在人口出生率下降的同時，我國勞動年齡人口也出現(xiàn)了下降。在1978年的改革開放之初，中國勞動力人口（15-64歲）占總?cè)丝诘谋戎貫?7.9%，2010年達(dá)到頂峰73.8%，此后一路下降，2018年降至71.2%。與此同時，我國人口老齡化快速發(fā)展。老齡社會的提前到來，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面都產(chǎn)生了明顯的沖擊。
以上說明，人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變化，會對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。因此，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的時候，必須牢牢把握人口這個基本國情。
“十四五”時期，我國處于“兩個一百年”目標(biāo)的歷史交匯期，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“爬坡過坎”關(guān)鍵期，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革任務(wù)更加緊迫。在人口發(fā)展趨勢方面，必須牢牢把握三個基本要點：一是我國人口數(shù)量多的基本國情沒有變。我國作為人口大國，勞動力資源依然豐富，勞動年齡人口總量近9億人，仍有7.7億就業(yè)人口。未來五年，這種情況并不會發(fā)生根本性改變。龐大的人口規(guī)模和中等收入群體的不斷擴(kuò)大，帶來的是強大的國內(nèi)消費需求和廣闊的消費市場，這是我國推動實現(xiàn)以過內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的基礎(chǔ)和底氣；二是高度重視人口轉(zhuǎn)折過程中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)。特別是人口紅利減少與人口老齡化、流動人口市民化等問題，必須積極應(yīng)對和主動化解；三是緊緊抓住提高人口素質(zhì)這個要點，為經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強大的人力資源基礎(chǔ)。今后，我國應(yīng)不斷提高教育培訓(xùn)水平，促進(jìn)人口素質(zhì)的穩(wěn)步提升。只有如此，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的下一個戰(zhàn)略目標(biāo)才能順利實現(xiàn)。（責(zé)任編輯：王鑫）
