開發(fā)區(qū)是在改革開放歷史背景下城市工業(yè)區(qū)發(fā)展的主流模式，它的發(fā)展順應(yīng)了對外開放、快速推進(jìn)工業(yè)化的歷史潮流，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)體制革新的試驗(yàn)田。經(jīng)過近30多年的建設(shè)和發(fā)展，開發(fā)區(qū)從小到大，從開拓式的新區(qū)到城市的主角，成就有目共睹。
本文通過分析中國開發(fā)區(qū)建設(shè)類型與開發(fā)模式，讓大家對開發(fā)區(qū)有進(jìn)一步的了解。
一、開發(fā)區(qū)建設(shè)類型分析
（一）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國最早在在沿海開放城市設(shè)立的以發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，后來在全國范圍內(nèi)設(shè)立，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。從發(fā)展模式看，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量是其直接目標(biāo)，以外來投資拉動為主，產(chǎn)業(yè)以制造加工業(yè)為主。
（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是各級政府批準(zhǔn)成立的科技工業(yè)園區(qū)，它是為發(fā)展高新技術(shù)為目的而設(shè)置的特定區(qū)域，是依托于智力密集、技術(shù)密集和開放環(huán)境，依靠科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸收和借鑒國外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，通過實(shí)行稅收和貸款方面的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力而建立起來的，促進(jìn)科研、教育和生產(chǎn)結(jié)合的綜合性基地。
（三）出口加工區(qū)
出口加工區(qū)又稱加工出口區(qū)。狹義指某一國家或地區(qū)為利用外資，發(fā)展出口導(dǎo)向工業(yè)，擴(kuò)大對外貿(mào)易，以實(shí)現(xiàn)開拓國際市場、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，專為制造、加工、裝配出口商品而開辟的特殊區(qū)域，其產(chǎn)品的全部或大部供出口。廣義還包括自由貿(mào)易區(qū)、工業(yè)自由區(qū)、投資促成區(qū)和對外開放區(qū)等。有單類產(chǎn)品出口加工區(qū)和多類產(chǎn)品出口加工區(qū)之分。后者除加工輕紡工業(yè)品外，還加工生產(chǎn)電子、鋼鐵、機(jī)械、化工等產(chǎn)品。出口加工區(qū)由自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展而來。加工區(qū)內(nèi)，鼓勵和準(zhǔn)許外商投資于產(chǎn)品具有國際市場競爭能力的加工企業(yè)，并提供多種方便和給予關(guān)稅等優(yōu)惠待遇，如企業(yè)可免稅或減稅進(jìn)口加工制造所需的設(shè)備、原料輔料、元件、半制品和零配件；生產(chǎn)的產(chǎn)品可免稅或減稅全部出口；對企業(yè)可以較低的國內(nèi)捐稅，并規(guī)定投產(chǎn)后在一定年限內(nèi)完全免征或減征；所獲利潤可自由匯出國外；向企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以及收費(fèi)低廉的水、電及倉庫設(shè)施等。
（四）保稅區(qū)
保稅區(qū)亦稱保稅倉庫區(qū)。這是一國海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長時間存儲商品的區(qū)域。是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
（五）邊境合作經(jīng)濟(jì)區(qū)
邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國沿邊開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。沿邊開放是我國中西部地區(qū)對外開放的重要一翼，自1992年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)15個，對發(fā)展我國與周邊國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和睦鄰友好關(guān)系、繁榮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。
（六）國家旅游度假區(qū)
國家旅游度假區(qū)，是指符合國際度假旅游要求、接待海內(nèi)外旅游者為主的綜合性旅游區(qū)，有明確的地域界限，適于集中設(shè)配套旅游設(shè)施，所在地區(qū)旅游度假資源豐富，客源基礎(chǔ)較好，交通便捷，對外開放工作已有較好基礎(chǔ)。與國家級風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)區(qū)域不同的是，國家旅游度假區(qū)屬國家級開發(fā)區(qū)。
二、開發(fā)區(qū)開發(fā)模式分析
（一）政府主體模式
政府作為園區(qū)開發(fā)的主體，并承擔(dān)最終的損益。但由于開發(fā)區(qū)開發(fā)所需資金巨大，隨著開發(fā)的升級和加速，當(dāng)?shù)卣?cái)政不可能有持續(xù)和充足的資金投入園區(qū)開發(fā)建設(shè)，政府就會逐步讓出開發(fā)主體地位而尋找新的開發(fā)平臺。
（二）開發(fā)企業(yè)主體模式
開發(fā)企業(yè)作為開發(fā)區(qū)開發(fā)的主體，并承擔(dān)最終的損益。政府通過委托開發(fā)公司從事土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商代理等業(yè)務(wù)。在這種模式下，不但可以保證開發(fā)資金的到位還可以有利于政企分開提高園區(qū)開發(fā)效率。目前，國家和省級開發(fā)區(qū)一般都多采用企業(yè)主體模式。政府通常與區(qū)域內(nèi)一家開發(fā)企業(yè)簽訂長期合作協(xié)議，使該企業(yè)在土地開發(fā)、招商、工程建設(shè)和市政道路建設(shè)方面具有一定的排他性和優(yōu)先權(quán)。
三、開發(fā)區(qū)區(qū)劃布局模式
從開發(fā)區(qū)的區(qū)劃布局來看，中國的開發(fā)區(qū)有三種基本形式：
一是在人口稀少的地區(qū)開辟一個新區(qū)，只有很少居民，開發(fā)區(qū)的功能主要是吸引產(chǎn)業(yè)投資，經(jīng)濟(jì)開發(fā)。這種模式通常是老城市的延伸和擴(kuò)展。如蘇州、天津。
二是在老城區(qū)劃出一塊地方設(shè)立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)管理部門不僅具有新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能，還有管理原有老城區(qū)的功能。這種模式主要是以開發(fā)區(qū)直接帶動所在區(qū)的城市化，或?yàn)殚_發(fā)區(qū)留下足夠的發(fā)展空間。如上海浦東、青島的黃島開發(fā)區(qū)和陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。
三是在老城區(qū)設(shè)立無邊界的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)和老城區(qū)合為一體。如北京的中關(guān)村海淀試驗(yàn)園區(qū)、杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的主區(qū)塊等。這種模式通常是為了利用原有基礎(chǔ)設(shè)施，特別是依托大專院校和科研院所的科技力量興辦高科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，形成一個區(qū)域孵化器。
