（5月24日，榆林市榆溪河生態(tài)長廊）
建立“安全、健康、和諧、可持續(xù)”為成效的城市生態(tài)系統(tǒng)，要注重發(fā)揮生態(tài)與經(jīng)濟、社會的最大效益，助推城市在治理過程中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以此來構(gòu)建我國城市現(xiàn)化代治理體系建設，積極應用于國家治理和城市治理的能力建設。
生態(tài)系統(tǒng)，廣義來講是指生命體之間生存、生產(chǎn)、生活，包括人類經(jīng)濟活動與社會發(fā)展之間相互依存的關系，并尋求一種動態(tài)平衡的狀態(tài)特征。生態(tài)系統(tǒng)最早來源于生態(tài)學的理論，當今，早已經(jīng)從傳統(tǒng)的狹義生物有機體與其周圍環(huán)境（包括非生物環(huán)境和生物環(huán)境）關系，發(fā)展為廣義的生存與環(huán)境之間相互作用關系的科學。人類社會的生態(tài)系統(tǒng)與自然界的生態(tài)系統(tǒng)，不僅是相通相連的，而且所追求的多樣性特征也一樣，都是追求生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡、可持續(xù)性；人與人之間，人與自然之間，經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間，物質(zhì)需求與精神追求之間，都是以命運共同體為指引，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”體系之間的共生共榮，相互依存，相互促進的系統(tǒng)。
城市本身也是一個廣義上完整的生態(tài)系統(tǒng)，即由城市自然環(huán)境與物質(zhì)、社會關系、經(jīng)濟活動和作為城市居民的人類共同構(gòu)成。目前，城市管理已由單一的管理方城市政府，正在加速轉(zhuǎn)向“多元共治”的城市治理體系，由政府機構(gòu)、企業(yè)單位、社會組織、社區(qū)居民和利益相關方等多元主體，通過開放參與、分工協(xié)作、共建、共治、共享的方式，實現(xiàn)城市公共利益最大化的過程。而城市治理要實現(xiàn)的目標，必須是符合安全、健康、和諧、可持續(xù)的經(jīng)濟與社會環(huán)境發(fā)展共贏的要求，讓人類在城市中的生活更美好。
黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，指出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。生態(tài)文明的核心是人與自然、社會的和諧相處，良性循環(huán)、全面可持續(xù)發(fā)展與共同繁榮為特征的總要求。堅持把握并善于運用生態(tài)系統(tǒng)思想，來構(gòu)建我國城市現(xiàn)代化治理體系，就是要以生態(tài)文明建設為總方向，以“城市生態(tài)系統(tǒng)命運共同體”為指引，以“多元共治”為方法，貫穿“安全、健康、和諧、可持續(xù)”的城市生態(tài)系統(tǒng)治理目標理念，牢牢把握經(jīng)濟與社會環(huán)境發(fā)展共贏的要求，注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手，實現(xiàn)讓人類生活更美好的城市治理目標。
從生態(tài)系統(tǒng)的角度來看城市治理成效之“安全”，包括四個方面：城市的社會穩(wěn)定、法治化的城市和良好的治安、城市生態(tài)環(huán)境與生物多樣性安全、自然災害公共安全保障力。城市治理的前提是政局和社會穩(wěn)定，城市的經(jīng)濟發(fā)展、深化改革、擴大開放、完善民主、健全法制、加強精神文明建設都需要穩(wěn)定，黨的領導是維護和保持社會穩(wěn)定的政治保證，同時加強基層社會建設，著力于打造“黨建+服務”、“管理+治理”、“大數(shù)據(jù)+科技”、“常態(tài)+應急”等系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、生態(tài)鏈式的全面綜治業(yè)務，從源頭預防和化解社會矛盾，成為重要抓手。法治是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的保障，法治也是現(xiàn)代文明的重要特征，依法治理就要求城市政府要依法行政，在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面得到有效實施，企業(yè)、公民和社會要依法辦事，不能違背法律的要求；而治安良好，居民才能安居樂業(yè)，這也是城市治理法治化的成果體現(xiàn)。城市的生態(tài)環(huán)境對人有著直接和間接的安全威脅，一方面需要加強對城市因為人類活動造成的空氣、水、土壤等生態(tài)污染治理，防止成為城市的生態(tài)環(huán)境安全隱患；另一方面是來自物質(zhì)生產(chǎn)到消費端的安全隱患，如假冒偽劣的食品安全、人們從城市商務流通領域購買使用的物品、商品，其產(chǎn)生的質(zhì)量安全，本身就會直接對人身安全產(chǎn)生威脅，對于城市治理而言，需要嚴把商品流通的質(zhì)量關；至于生態(tài)環(huán)境安全，還包括城市生態(tài)環(huán)境的美好，如城市公園建設、城市綠化、城市環(huán)境的清潔衛(wèi)生以及城市廢棄物的高效處理等；生物多樣性安全，主要是控制城市化過程中出現(xiàn)的自然界問題、維持城市運作與大自然之間正常的物質(zhì)循環(huán)與代謝功能、維持城市自然生態(tài)系統(tǒng)健康運行，滿足現(xiàn)有城市居民對大自然的需求。自然災害公共安全保障力，是指城市抵御自然災害如地震、洪水、暴雨等突發(fā)事件時，確保城市居民生命和財產(chǎn)安全的能力。
因此，要充分保障城市生態(tài)系統(tǒng)的安全，就要實現(xiàn)社會穩(wěn)定和法治化的城市運行，建設美好的生態(tài)環(huán)境，加強對自然災害的預警以及預先防范能力，使城市中的人能夠充分享受豐富多彩的現(xiàn)代化城市生活，將城市作為人類物質(zhì)和精神家園。
生命體的運行狀態(tài)包括了健康、亞健康、疾病、死亡等特征，在城市生態(tài)系統(tǒng)理念中，強調(diào)城市治理要建立建全以維護城市系統(tǒng)“健康”為目標的三大體系，基于生命體的疾病預防控制和醫(yī)療保障救助體系，基于生態(tài)環(huán)境健康的城市空氣、水、土壤以及廢棄物防控處理體系。加強城市公共衛(wèi)生法治保障，改革完善城市居民的疾病預防和控制體系，重大疫情防控救治，重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，以及應急物資保障體系，應當成為“健康”城市生態(tài)系統(tǒng)建設的重要著力點。以城市居民健康作為生態(tài)系統(tǒng)理念實現(xiàn)的城市治理成效之一，就是一方面強調(diào)以保護居民健康為目的，對基礎疾病預先處理的預防和控制能力，同時建立完善的基礎醫(yī)療保障能力，另一方面則是公共衛(wèi)生應急能力和重大疫情防控救治能力。一個城市生態(tài)系統(tǒng)“健康”的運行狀態(tài)離不開處理好自然生態(tài)環(huán)境的關系，堅持以打造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境為核心，對于城市自然生態(tài)系統(tǒng)運行中的三大領域“大氣、水、土壤”做好頂層規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護重點措施，做到科學合理，預防和治理同時發(fā)揮效力，實現(xiàn)城市自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的健康生命體狀態(tài)。
“和諧”在城市生態(tài)系統(tǒng)理念中，既包含有人文的概念，也具有公平包容的城市文化內(nèi)涵，同時還強調(diào)城市經(jīng)濟的發(fā)展、人類社會活動與自然界的一種平衡關系。在和諧的城市生態(tài)系統(tǒng)運行中，不僅要做到人與人、人與社會、物質(zhì)與精神追求的和諧，而且要做到人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境的和諧。
具體來說，體現(xiàn)在城市居民和政府之間、人與人之間，人與社會關系中的不同組織利益相關方之間，人與自然之間的相互維護等。人文社會所追求的是“以人為本”，包括習慣規(guī)范、道德規(guī)范和法律規(guī)范等要素；“和諧”表現(xiàn)在人文方面，城市居民要有主人翁精神，也稱之為公民精神，相互包容、相互關愛，和諧相處，充滿親和力。公平包容的“和諧”之義，則強調(diào)政府善治、社會公平、營商環(huán)境和社會福利；如，企業(yè)不僅是城市公共治理的主體力量之一，還是城市的企業(yè)公民，履行企業(yè)的社會責任；“和諧”表現(xiàn)在，城市政府為企業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；企業(yè)通過自身的經(jīng)營，依法納稅，創(chuàng)造就業(yè)，參與公益事業(yè)等形成城市治理過程中的良性互動；類似還有，企業(yè)提供就業(yè)平臺，為員工創(chuàng)造收入來源，支付社會保險等措施，保護員工權(quán)益；反之，員工為企業(yè)發(fā)展，積極努力創(chuàng)造經(jīng)濟效益，從而形成企業(yè)和員工之間的共生、共榮、共創(chuàng)的和諧。城市治理要符合生態(tài)系統(tǒng)中對于“和諧”的要求，還需要城市的政府能夠做到，較高的公信力和公共服務的透明度，包括消除城市居民因為戶籍與非戶籍的差異化問題以及市民待遇等。在城市社會中人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境的和諧關系，就要堅持綠色發(fā)展理念，善于把握“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”，在科學認識自然和尊重自然規(guī)律的基礎上，把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境效益的和諧共贏。
整個城市的生態(tài)系統(tǒng)，“可持續(xù)”強調(diào)的是城市最根本的、最長久的發(fā)展能力，既要考慮城市資源要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要建立動態(tài)調(diào)整機制，打造城市長效的發(fā)展動力，源源不斷的供給與再循環(huán)、再發(fā)展的運行機制。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是我國社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和發(fā)展路徑，實施可持續(xù)發(fā)展，就是將生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益形成有機的統(tǒng)一，促進城市經(jīng)濟增長與人口、資源、環(huán)境發(fā)展的相協(xié)調(diào)；實現(xiàn)宜居的城市，就要以城市作為生態(tài)系統(tǒng)的理念引領城市治理，要堅持“可持續(xù)”為內(nèi)在的必然要求，促進城市走向生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化道路。
具體來看，城市要以生態(tài)經(jīng)濟先行，優(yōu)先發(fā)展城市的生態(tài)經(jīng)濟；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、低碳化、循環(huán)化。積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系：一是，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整，建立城市橫向和縱向“生態(tài)鏈”式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動綠色化、低碳化的技術創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉融合升級，支持生態(tài)建筑業(yè)、生態(tài)交通業(yè)、生態(tài)制造業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，同時積極開拓城市新業(yè)態(tài)；二是，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，與跨界、跨業(yè)態(tài)為特征的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，注重新型生態(tài)產(chǎn)品的供給，積極拓展城市周邊的特色生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品基地，采取鼓勵措施激發(fā)并滿足廣大居民的消費升級活力；同時對城市的生態(tài)資源和環(huán)境建立動態(tài)維護數(shù)據(jù)庫，并對已污染的生態(tài)資源和環(huán)境進行生態(tài)修復，為城市打造生態(tài)資源成為“金山銀山”的價值儲備；三是，大力發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，緊密圍繞城市現(xiàn)代化運行需要，構(gòu)建物流、專業(yè)市場、服務外包等業(yè)態(tài)；依托城市各功能區(qū)特色和不同的優(yōu)勢，在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商業(yè)中心區(qū)等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)功能布局上，進行升級，形成生態(tài)圈發(fā)展，避免同質(zhì)化、碎片化；四是，因地制宜，立足長遠，采取一區(qū)一策，一企一策，一項目一策，結(jié)合城市實際，進行精準化、定制化企業(yè)服務措施，以市場為導向，支持不同領域的企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的共贏、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一場深刻的變革，也是面對新時代新任務提出的新要求；特別是當前我國城市的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)，離不開城市現(xiàn)代化治理體系的完善和治理能力的升級，這里提出以“安全、健康、和諧、可持續(xù)”為實現(xiàn)目標的城市生態(tài)系統(tǒng)理念，著眼于用生態(tài)思想來考慮問題的關聯(lián)性，用系統(tǒng)工程的視角來分析治理內(nèi)涵，希望以此筑牢城市現(xiàn)代化治理體系，引領實現(xiàn)城市治理目標，從而更好推動生產(chǎn)力和經(jīng)濟層面的現(xiàn)代化發(fā)展，進一步優(yōu)化城市治理的方法，更好的服務于黨和國家機構(gòu)全面深化改革的總體布局進程。
