新型數(shù)字基礎設施是新型基礎設施的重要建設內(nèi)容，作為長期戰(zhàn)略方向，既要加快推進5G、數(shù)據(jù)中心等形態(tài)較為成熟的數(shù)字基礎設施建設，也要積極探索人工智能等新興信息技術和融合技術的建設運營模式，引導、培育形成新的基礎設施形態(tài)。
新型數(shù)字基礎設施的屬性
基礎設施沒有統(tǒng)一定義，一般認為，基礎設施是社會賴以生存發(fā)展的物質(zhì)條件的總和。基礎設施具有基礎性、公共性、社會性、強外部性等基本屬性，也具有系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、規(guī)模經(jīng)濟性、長周期性等特點。
新型數(shù)字基礎設施既涵蓋了感知終端、5G網(wǎng)絡、光纖寬帶、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，也包括利用物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、人工智能等新一代信息技術，對交通、能源、市政、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級。
新型數(shù)字基礎設施作為現(xiàn)代基礎設施體系的重要組成部分，同樣會具有基礎設施的基本屬性，這也是一種技術所對應的能力、系統(tǒng)、平臺或設施是否可以被認定為“基礎設施”的判斷標準。當前，很多新興信息技術還在快速發(fā)展中，雖然部分技術的通用目的性已經(jīng)得到公認，但還沒有呈現(xiàn)出強公共性和外部性，也不具備規(guī)模效應和普及性作用，例如人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)基礎設施等。
對于新興信息技術而言，采用不同的建設運營模式，其發(fā)展路徑不同，呈現(xiàn)出的基礎設施屬性強弱也不同，基礎設施形態(tài)形成的早晚也有差異。這些處于起步階段的新型數(shù)字基礎設施需要引導和培育，應準確把握不同技術的應用特點和發(fā)展階段，探索適合的建設運營模式，加速基礎設施屬性的形成，盡早發(fā)揮基礎設施的基礎性、引導性作用。
新型數(shù)字基礎設施的建設運營模式
新一代信息技術的創(chuàng)新突破和融合應用正在拓展數(shù)字基礎設施范疇，一般認為只有通用目的技術才有可能發(fā)展成為支撐經(jīng)濟社會的基礎設施，但也不是所有信息技術都能發(fā)展成為基礎設施，很多技術還處于成長期，合理的建設運營模式能夠加速基礎設施形態(tài)的形成。
當前重點領域建設運營模式
在當前提到的新型數(shù)字基礎設施中，5G、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施形態(tài)比較明確，但物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等基礎設施屬性還沒有充分體現(xiàn)出來，需要結(jié)合其應用場景進行具體分析。
感知設施與物聯(lián)網(wǎng)。感知設施和物聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字世界與物理世界交互的紐帶，是新型基礎設施的重要組成部分。但是從目前部署方式來看，物聯(lián)網(wǎng)多是依附于其他基礎設施智能化轉(zhuǎn)型的一種技術手段，感知設施部署碎片化，采集數(shù)據(jù)也多為系統(tǒng)內(nèi)使用。盡管我國“新型智慧城市”提出了“六個一”建設理念（一個體系架構(gòu)、 一張?zhí)斓匾惑w的柵格網(wǎng)、一個通用功能平臺、一個數(shù)據(jù)集合、一個城市運行中心、一套標準），但是受限于體制機制等問題，感知設施和物聯(lián)網(wǎng)建設運營模式難以優(yōu)化，實施層面缺乏統(tǒng)籌、各自為政，數(shù)據(jù)難以開放，很多還沒有形成城市共用的物聯(lián)網(wǎng)基礎設施，還無法獨立發(fā)揮基礎設施的作用。
人工智能輔助診療平臺。人工智能是一種通用目的技術。目前，我國已經(jīng)有很多人工智能企業(yè)能夠提供通用的或者專業(yè)性的人工智能產(chǎn)品和服務。從現(xiàn)階段的人工智能業(yè)務提供方式來看，人工智能還只是高科技企業(yè)提供的一種產(chǎn)品或應用。人工智能輔助診療平臺是人工智能在醫(yī)療行業(yè)的專業(yè)應用平臺，是當前人工智能建設的重點方向之一，很多醫(yī)院在通過購置服務等方式構(gòu)建自己醫(yī)院使用的輔助診療平臺，這種建設方式無法充分利用更大范圍的醫(yī)療數(shù)據(jù)進行算法訓練，其規(guī)模效益、普惠性都還無法達到基礎設施屬性要求。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主要包括網(wǎng)絡、平臺、安全、標識解析等幾大功能體系。企業(yè)外網(wǎng)可以充分利用公眾網(wǎng)絡來提供，標識解析平臺的基礎性更強，需要從國家層面進行統(tǒng)一構(gòu)建，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設模式多樣，有綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、企業(yè)自建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等不同形態(tài)。頭部企業(yè)是大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的主體，為上下游企業(yè)提供服務，這種平臺具備一定的基礎性和公共性，但企業(yè)自建的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，主要是企業(yè)自用，從性質(zhì)上分析，這類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺不能算是公共基礎設施。
新型數(shù)字基礎設施的構(gòu)建路徑
通用目的技術向新型基礎設施演進是一個漫長的過程，大型、復雜基礎設施的發(fā)展路徑是技術與社會相互作用影響的結(jié)果，構(gòu)建新型數(shù)字基礎設施可以有自上而下和自下而上兩大類模式。
自下而上模式。市場自發(fā)演進形成分散型的基礎設施形態(tài)。前期完全依靠市場力量形成分散的個體，后期依靠市場、政府的力量進行整合，加速其公共性、基礎性等屬性的形成，例如云計算設施、人工智能基礎設施等都屬于自下而上模式，其基礎設施屬性還處在發(fā)展過程中。
自上而下模式。
兼顧兩種模式。在自下而上發(fā)展模式下，技術發(fā)展和基礎設施建設存在缺乏協(xié)調(diào)的風險，從長遠來看，早期占主導地位的解決方案未必是最好的，無指導的自下而上進化可能會過于極端。在自上而下發(fā)展模式下，國家加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在實踐中不斷完善建設標準，但也可能面臨著限制市場競爭和創(chuàng)新的風險。總體來看，需要分析各類設施特點，兼顧兩種模式的優(yōu)點，探索不同的發(fā)展路徑。
調(diào)整建設運營模式
感知設施與物聯(lián)網(wǎng)。解決感知設施建設碎片化的特點，需要改變感知設施建設運營模式，在智慧城市建設中構(gòu)建統(tǒng)一的物聯(lián)專網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃建設所有感知設施、合理利用各類物聯(lián)接入網(wǎng)絡、開發(fā)統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，通過管理平臺向所有行業(yè)開放采集的數(shù)據(jù)并提供增值服務。經(jīng)過多年的整合，部分地區(qū)視頻采集逐步向這個方向發(fā)展，上海市也在構(gòu)建物聯(lián)專網(wǎng)，這些經(jīng)驗需要進一步總結(jié)并加以推廣，將感知設施和物聯(lián)網(wǎng)真正打造成城市公共基礎設施。
人工智能輔助診療平臺。人工智能輔助診療平臺在更大范圍統(tǒng)籌建設和使用才能更好地發(fā)揮其基礎性、公共性屬性，建議可以考慮全省或者全市構(gòu)建統(tǒng)一的醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺和人工智能診療平臺，解決病例數(shù)量少、病例覆蓋面小，數(shù)據(jù)格式不兼容等問題，提高人工智能診斷成功率。人工智能診療平臺可以由高科技企業(yè)提供，為了促進競爭和技術升級，可以考慮在區(qū)域內(nèi)培育2—3家平臺企業(yè)，或者根據(jù)疾病種類建設腫瘤、影像等專科人工智能輔助診療平臺。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。當前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的商業(yè)模式還不是非常清晰，可持續(xù)性發(fā)展受到限制。可以加大政策資金投入力度，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游或者中小企業(yè)的公共工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，像“企業(yè)上云”一樣，鼓勵企業(yè)使用公共互聯(lián)網(wǎng)平臺，逐步擴展適用范圍，通過政府和行業(yè)引導，加速發(fā)揮大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的公共性、基礎性作用。
對新型數(shù)字基礎設施建設的3大建議
優(yōu)化政府投入機制
在地方，信息化建設仍以各級政府財政投入為主，分散而形不成合力，在推進設施共用、通用能力共建、數(shù)據(jù)開放共享的大環(huán)境下，可能需要在城市、省級層面加強統(tǒng)籌、統(tǒng)一投入。對于處于初期發(fā)展階段、投資規(guī)模巨大、企業(yè)投入困難、商業(yè)模式不清晰的新型數(shù)字基礎設施，政府可以加大資金投入，探索統(tǒng)一的構(gòu)建模式，加速基礎設施屬性的形成。
調(diào)整管理運營模式
對于從共性ICT（信息與通信技術）能力發(fā)展而來的新型數(shù)字基礎設施，改變其建設模式，需要相應調(diào)整其管理運營模式。
正確處理政府和市場關系
在新型數(shù)字基礎設施的發(fā)展過程中，高科技企業(yè)發(fā)揮著至關重要的作用，初期參與主體多、競爭性強、創(chuàng)新快，統(tǒng)籌建設可能會大大減少參與企業(yè)數(shù)量，降低市場競爭性，對技術演進形成一定的負面影響。
但是，不管是采用自上而下模式、還是自下而上模式，在新型數(shù)字基礎設施建設初期，政府和行業(yè)的引導十分必要，政府應負責頂層設計、規(guī)則制定、標準體系協(xié)同和非市場領域的項目建設，同時政府也應避免大包大攬，對于具有一定盈利性的建設項目可采用社會投資等模式，實行多元化資金投入、多元化主體參與，充分發(fā)揮市場的積極作用。
