依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的，或者全部或部分使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中進(jìn)一步對(duì)必須招標(biāo)的范圍進(jìn)行了明確，要求施工400萬(wàn)元以上的，貨物采購(gòu)200萬(wàn)元以上的及服務(wù)采購(gòu)100萬(wàn)元以上的方才必須進(jìn)行招標(biāo)。
由于項(xiàng)目資金性質(zhì)特殊，且對(duì)公共利益影響巨大，必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目在各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中受到的監(jiān)管最為嚴(yán)格，其涉及的法律條文自然最為繁復(fù)。目前，越來(lái)越多的機(jī)關(guān)和企業(yè)開展工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，在此過程中也遇到了不少需要解決的問題。本文將梳理必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目公開招標(biāo)的全套流程，并就過程中的部分難點(diǎn)問題進(jìn)行解答。
首先，大家通過下圖可以了解必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目公開招標(biāo)的全流程。當(dāng)然，僅憑一張流程圖并不能使大家成為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的專家，必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)及實(shí)操中的易錯(cuò)點(diǎn)繁多，了解流程也只是搞清楚招標(biāo)投標(biāo)問題的第一步。接下來(lái)筆者將通過幾個(gè)招投標(biāo)難點(diǎn)問題的解答，進(jìn)一步加深大家對(duì)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。
Q: 國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的1000萬(wàn)裝修工程，是不是必須招標(biāo)項(xiàng)目？
A: 該工程項(xiàng)目不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。因?yàn)楸仨氄袠?biāo)的裝修工程需要與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建相關(guān)，單獨(dú)的裝修項(xiàng)目并不屬于必須招標(biāo)的范圍。
由此可見，資金來(lái)源為國(guó)有企事業(yè)的施工項(xiàng)目，即使超過400萬(wàn)，也并非一定屬于必須招標(biāo)的范圍，慣性思維往往讓我們忽略了“工程”的范圍，導(dǎo)致作出了錯(cuò)誤的判斷。
那么，還有什么常見的思維定勢(shì)導(dǎo)致的誤區(qū)呢？
Q: 國(guó)有工程總承包單位采購(gòu)超出200萬(wàn)元的重要設(shè)備、材料等貨物時(shí)，是否必須招標(biāo)？
A: 如該部分不為暫估價(jià)形式，則不屬于必須招標(biāo)的范圍。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）規(guī)定，除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。
據(jù)此，國(guó)有工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
可以看到，必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍實(shí)際上主要限制的是總承包，而總承包人再進(jìn)行分包或購(gòu)買貨物、服務(wù)等，則不再受到限制，但該部分如系暫估價(jià)形式，則一般需要發(fā)包人及總承包人共同作為招標(biāo)人再次進(jìn)行招標(biāo)，這是為了保證工程質(zhì)量的需要。
上文提到了招標(biāo)中可能遇到的問題，投標(biāo)中一樣有我們需要注意的地方。
Q: 國(guó)有企業(yè)下屬參股公司能否作為投標(biāo)人公平參與該國(guó)有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？
A: 可以參與投標(biāo)，只要該招投標(biāo)活動(dòng)程序規(guī)范，公平公正。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。
本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。
可以看到，對(duì)于法律條文我們不能做機(jī)械地解讀，其中蘊(yùn)含著釋義的空間。不過仍然有一部分問題是規(guī)定明確的，那就是時(shí)限問題，因此，筆者整理了公開招標(biāo)的時(shí)間表供大家參考。招標(biāo)投標(biāo)作為目前較為成熟的交易方式，其重要性和優(yōu)越性逐漸在實(shí)踐中得到認(rèn)可，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完備。相應(yīng)的，這也對(duì)招標(biāo)投標(biāo)參與人員提出了更高的專業(yè)要求。由于復(fù)雜的實(shí)務(wù)問題往往不是掌握基礎(chǔ)知識(shí)的招標(biāo)投標(biāo)參與人員輕松能夠解決的，為了能夠依法合規(guī)地開展招標(biāo)投標(biāo)工作，相關(guān)參與人員應(yīng)當(dāng)更加熟練掌握招標(biāo)流程和法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)。最后，對(duì)于重大的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，出于慎重起見，還是建議在招標(biāo)投標(biāo)專家或?qū)I(yè)律師的指導(dǎo)下進(jìn)行，以規(guī)避自身可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)。
