一定要弄清楚：法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中的“必須、應(yīng)當(dāng)、宜、可”的涵義和區(qū)別

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的“必須、應(yīng)當(dāng)、宜、可”

當(dāng)我們?cè)诳匆恍┓煞ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，其中有些用詞看起來(lái)感覺(jué)要求很相似，以致于我們經(jīng)常陷入困惑之中。如表示肯定的一些用詞：必須、應(yīng)當(dāng)、宜、可，到底嚴(yán)格程度有何區(qū)別？而表示否定的那些用語(yǔ)，如禁止、嚴(yán)禁、不得、不應(yīng)、不宜等，其要求又有何不同？

其實(shí)，這些都是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的常用詞或常用語(yǔ)，而對(duì)其所表達(dá)的含義，國(guó)家相關(guān)立法部門和機(jī)關(guān)其實(shí)是有明確文件規(guī)定的，只是我們平時(shí)沒(méi)有仔細(xì)去查閱、了解和關(guān)注而已。

第一，是全國(guó)人大法工委先后印發(fā)的兩個(gè)規(guī)范：《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》（法工委發(fā)【2009】62號(hào)）和《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》（法工委發(fā)【2011】5號(hào)）。

在上述兩個(gè)文件中，對(duì)法律結(jié)構(gòu)、條文表述和常用詞語(yǔ)規(guī)范等進(jìn)行了明確。而其中，在發(fā)布的第一個(gè)規(guī)范中，明確涉及到了法律法規(guī)中這些常用詞中的幾個(gè)。

1、【應(yīng)當(dāng)，必須】

“應(yīng)當(dāng)”與“必須”的含義沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別。法律在表述義務(wù)性規(guī)范時(shí)，一般用“應(yīng)當(dāng)”，不用“必須”。

2、【不得，禁止】

“不得”、“禁止”都用于禁止性規(guī)范的情形。“不得”一般用于有主語(yǔ)或者有明確的被規(guī)范對(duì)象的句子中，“禁止”一般用于無(wú)主語(yǔ)的祈使句中。

不再使用“不準(zhǔn)”、“不應(yīng)”、“不能”、“嚴(yán)禁”等與“不得”和“禁止”相近的詞語(yǔ)。

示例1：任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

示例2：禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。

第二，是住建部于2008年印發(fā)的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)英文版翻譯細(xì)則（試行）》，其中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的常用詞用語(yǔ)，表示“嚴(yán)格程度不同的用詞”含義說(shuō)明如下：

1)表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”。

2)表示嚴(yán)格，在正常情況均應(yīng)這樣做的用詞：

正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。

3)表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先這樣做的用詞：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”

第三，需要說(shuō)明的是，以上兩個(gè)方面的用詞用語(yǔ)，其實(shí)是針對(duì)不同的范疇。

第一部分是針對(duì)法律法規(guī)的；

而第二部分是針對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，從正反兩方面做了對(duì)照和明確，要更具體和詳細(xì)。但其實(shí)無(wú)論是在法律法規(guī)中，還是在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，以上的解釋基本可以通用來(lái)參考。

第四，除了以上這些容易混淆的用詞用語(yǔ)外，還有幾個(gè)經(jīng)常涉及到但容易誤解的常用詞語(yǔ)的含義，這幾個(gè)文件中提到的，一并介紹如下：

1、【以上，以下，以內(nèi)，不滿，超過(guò)】

規(guī)范年齡、期限、尺度、重量等數(shù)量關(guān)系，涉及以上、以下、以內(nèi)、不滿、超過(guò)的規(guī)定時(shí)，“以上、以下、以內(nèi)”均含本數(shù)，“不滿、超過(guò)”均不含本數(shù)。

2、【注銷，吊銷，撤銷】

“注銷”用于因一些法定事實(shí)出現(xiàn)而導(dǎo)致的取消登記在冊(cè)的事項(xiàng)或者已經(jīng)批準(zhǔn)的行政許可等。

“吊銷”作為一種行政處罰，用于有權(quán)機(jī)關(guān)針對(duì)違法行為，通過(guò)注銷證件或者公開(kāi)廢止證件效力的方式，取消違法者先前已經(jīng)取得的許可證件。

“撤銷”用于有權(quán)機(jī)關(guān)取消依法不應(yīng)頒發(fā)的行政許可或者發(fā)出的文件、設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，也可以用于取消資質(zhì)、資格等。

3、【日，工作日】

“日”和“工作日”在法律時(shí)限中的區(qū)別是：“日”包含節(jié)假日，“工作日”不包含節(jié)假日。對(duì)于限制公民人身自由或者行使權(quán)力可能嚴(yán)重影響公民、法人和其他組織的其他權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)用“日”，不用“工作日”。

關(guān)于印送《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》的函

（法工委發(fā)[2009]62號(hào)）

各有關(guān)部門：

我們?cè)诳偨Y(jié)立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)立法工作中經(jīng)常遇到的、帶有共性和普遍性的有關(guān)法律結(jié)構(gòu)、文字等立法技術(shù)層面的問(wèn)題，擬定了《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》。經(jīng)報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》及其說(shuō)明印送給你們，供工作中參考。

《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》

一、法律結(jié)構(gòu)規(guī)范

1.目錄

1.1法律設(shè)章、節(jié)的，在正文前須列“目錄”將各章、節(jié)的名稱按序排列表述，各章下的節(jié)單獨(dú)排序。條、款、項(xiàng)、目不列入目錄中。附則單列為一章。

1.2法律設(shè)編、章、節(jié)的，各章連續(xù)排序。附則不單列為一編或者一章。

2.定義條款

2.1貫穿法律始終的基本概念，在總則中或者法律第一條立法目的之后規(guī)定。如果規(guī)定適用范圍的，定義條款在適用范圍之后規(guī)定。

2.2涉及多個(gè)法律條款的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，一般在附則中規(guī)定。

2.3概念、術(shù)語(yǔ)只涉及某章節(jié)的內(nèi)容時(shí)，可以在該章節(jié)的開(kāi)頭、結(jié)尾或者有關(guān)條文中規(guī)定。

2.4定義條款表述為：“本法(本章、本節(jié)、本條)所稱，××，是指(包括)……”。

2.5一個(gè)定義條款中規(guī)定多個(gè)概念、術(shù)語(yǔ)的，應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)表述。

3.過(guò)渡性條款

3.1過(guò)渡性條款內(nèi)容一般包括：對(duì)新法施行(頒布)前相關(guān)法律行為、法律關(guān)系效力的確定；新法對(duì)某種特殊情形所作出的特別生效時(shí)間或者依法特別辦理的規(guī)定；對(duì)依據(jù)舊法獲得的權(quán)利、資格、資質(zhì)效力的承認(rèn)或者處理等。

3.2過(guò)渡性條款一般在附則中規(guī)定。但是，只涉及某章節(jié)或者某條文的，可以在相應(yīng)的章節(jié)或者條文中規(guī)定。

4.法律適用關(guān)系條款

新法頒布后，涉及相關(guān)法律有關(guān)規(guī)定的適用問(wèn)題時(shí)，一般采用具體列舉的方式；難以全部列舉的，在具體列舉之后，再作概括表述。

二、法律條文表述規(guī)范

11.數(shù)字的使用

11.1序數(shù)詞、比例、分?jǐn)?shù)、百分比、倍數(shù)、時(shí)間段、年齡、人數(shù)、金額，以及表示重量、長(zhǎng)度、面積等計(jì)量數(shù)值的數(shù)字，均用漢字?jǐn)?shù)字表述。

11.2公歷年、月、日，統(tǒng)計(jì)表中的數(shù)字，需要精確到小數(shù)點(diǎn)后的數(shù)字，法律條文中“目”的序號(hào)等，均用阿拉伯?dāng)?shù)字表述。

12.標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用

12.1主語(yǔ)和謂語(yǔ)都比較長(zhǎng)時(shí)，主語(yǔ)和謂語(yǔ)之間加逗號(hào)。

示例：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

12.2一個(gè)句子內(nèi)部有多個(gè)并列詞語(yǔ)的，各個(gè)詞語(yǔ)之間用頓號(hào)，用“和”或者“以及”連接最后兩個(gè)并列詞語(yǔ)。

12.3一個(gè)句子存在兩個(gè)層次以上的并列關(guān)系時(shí)，在有內(nèi)在聯(lián)系的兩個(gè)并列層次之間用頓號(hào)，沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系的兩個(gè)并列層次之間用逗號(hào)。

12.4在多重復(fù)句中，各并列分句內(nèi)已使用逗號(hào)的，并列分句之間用分號(hào)。

示例：……人員，有……行為之一的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法開(kāi)除公職或者吊銷其從業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

12.5在修正案、修改決定中，使用引號(hào)時(shí)，根據(jù)下列情況確定：

12.5.1引用內(nèi)容是完整的條、款的，條、款末尾的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)標(biāo)在引號(hào)里邊。

12.5.2引用內(nèi)容是條文中的局部或者是名詞、短語(yǔ)的，在引號(hào)內(nèi)引用部分的末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，但是在引號(hào)外的句末，應(yīng)當(dāng)加注標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

12.5.3引用內(nèi)容是分款(項(xiàng))的條文，每款(項(xiàng))的前面用前引號(hào)，后面不用后引號(hào)，但是在最后一款(項(xiàng))的后面，應(yīng)當(dāng)用后引號(hào)。

示例：第一百七十九條第一款改為第一百七十九條，修改為：“當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

“(一)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

“(二)原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；

“(三)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；

……

“(十三)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。

“對(duì)違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。”

三、法律常用詞語(yǔ)規(guī)范

13.和，以及，或者

13.1“和”連接的并列句子成分，其前后成分無(wú)主次之分，互換位置后在語(yǔ)法意義上不會(huì)發(fā)生意思變化，但是在法律表述中應(yīng)當(dāng)根據(jù)句子成分的重要性、邏輯關(guān)系或者用語(yǔ)習(xí)慣排序。

13.2“以及”連接的并列句子成分，其前后成分有主次之分，前者為主，后者為次，前后位置不宜互換。

示例：開(kāi)庭應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及當(dāng)事人約定不公開(kāi)的除外。

13.3“或者”表示一種選擇關(guān)系，一般只指其所連接的成分中的某一部分。

14.應(yīng)當(dāng)，必須

示例：仲裁庭對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

15.不得，禁止

示例1：任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

示例2：禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。

不再使用“不準(zhǔn)”、“不應(yīng)”、“不能”、“嚴(yán)禁”等與“不得”和“禁止”相近的詞語(yǔ)。

16.但是，但

“但是”、“但”二者的含義相同，只是運(yùn)用習(xí)慣的不同。法律中的但書，一般用“但是”，不用單音節(jié)詞“但”。“但是”后一般加逗號(hào)，在簡(jiǎn)單句中也可以不加。

17.除……外，除……以外

“除……外”和“除……以外”搭配的句式用于對(duì)條文內(nèi)容作排除、例外或者擴(kuò)充規(guī)定的表述。對(duì)條文內(nèi)容作排除、例外表達(dá)的，置于句首或者條文中間，表述為“除……外，……”或者“……除……以外，……”；對(duì)條文內(nèi)容作擴(kuò)充表達(dá)的，置于條文中間，表述為“……除……以外，還……”。

示例1：除法律另有規(guī)定外，任何組織或者個(gè)人不得檢查、扣留郵件、匯款。

示例2：買賣合同內(nèi)容除依照本法第十二條的規(guī)定以外，還可以包括包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法、結(jié)算方式、合同使用的文字及其效力等條款。

18.依照，按照，參照

18.1規(guī)定以法律法規(guī)作為依據(jù)的，一般用“依照”。

示例：國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

18.2“按照”一般用于對(duì)約定、章程、規(guī)定、份額、比例等的表述。

示例：履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。

18.3“參照”一般用于沒(méi)有直接納入法律調(diào)整范圍，但是又屬于該范圍邏輯內(nèi)涵自然延伸的事項(xiàng)。

示例：本法第二條規(guī)定的用人單位以外的單位，產(chǎn)生職業(yè)病危害的，其職業(yè)病防治活動(dòng)可以參照本法執(zhí)行。

19.制定，規(guī)定

19.1表述創(chuàng)設(shè)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件時(shí)，用“制定”；表述就具體事項(xiàng)作出決定時(shí)，用“規(guī)定”。

示例1：省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

示例2：全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和代表產(chǎn)生辦法由法律規(guī)定。

19.2在表述制定或者規(guī)定的語(yǔ)境下，與“規(guī)定”、“制定”相近似的用語(yǔ)“確定”、“核定”、“另訂”等，今后立法中一般不再使用，統(tǒng)一代之以“規(guī)定”。“制定”或者“另行制定”、“另行規(guī)定”。

20.會(huì)同，商

20.1“會(huì)同”用于法律主體之間共同作出某種行為的情況。“會(huì)同”前面的主體是牽頭者，“會(huì)同”后面的主體是參與者，雙方需協(xié)商一致，共同制定、發(fā)布規(guī)范性文件或者作出其他行為。

示例：具體辦法由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)主管部門制定。

20.2“商”用于前面的主體是事情的主辦者，后面的主體是提供意見(jiàn)的一方，在協(xié)商的前提下，由前面的主體單獨(dú)制定并發(fā)布規(guī)范性文件。

示例：司法鑒定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院司法行政部門商國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門確定。

21.繳納，交納

“交納”較“繳納”的含義更廣，涵蓋面更寬。法律中規(guī)定當(dāng)事人自己向法定機(jī)關(guān)交付款項(xiàng)時(shí)，一般使用“交納”。但是在規(guī)定包含有強(qiáng)制性意思時(shí)，可以用“繳納”。

示例1：當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費(fèi)。財(cái)產(chǎn)案件除交納案件受理費(fèi)外，并按照規(guī)定交納其他訴訟費(fèi)用。

示例2：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

22.抵銷，抵消

“抵消”用于表述兩種事物的作用因相反而互相消除，“抵銷”用于表述賬的沖抵。法律中表述債權(quán)債務(wù)的相互沖銷抵免情形時(shí)，用“抵銷”，不用“抵消”。

示例：合伙人發(fā)生與合伙企業(yè)無(wú)關(guān)的債務(wù)，相關(guān)債權(quán)人不得以其債權(quán)抵銷其對(duì)合伙企業(yè)的債務(wù)；也不得代位行使合伙人在合伙企業(yè)中的權(quán)利。

23.賬，帳

表述貨幣、貨物出入的記載、賬簿以及債等意思時(shí)，用“賬”，不用“帳”。

示例：保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)有自己的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，設(shè)立專門賬簿記載保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的收支情況。

24.以上，以下，以內(nèi)，不滿，超過(guò)

25.日，工作日

示例1：公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。

對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。

關(guān)于印送《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(二)》的函

（法工委發(fā)[2011]5號(hào)）

各有關(guān)部門：

我們?cè)诳偨Y(jié)立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)立法工作中經(jīng)常遇到的、帶有共性和普遍性的有關(guān)法律結(jié)構(gòu)、文字等立法技術(shù)層面的問(wèn)題，擬定了《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(二)》。經(jīng)報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(二)》及其說(shuō)明印送給你們，供工作中參考。

《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(二)》

一、法律條文表述規(guī)范

1.部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)的表述

1.1涉及一個(gè)職能部門(機(jī)構(gòu))的職責(zé)的，表述為：××部門(機(jī)構(gòu))主管(負(fù)責(zé))全國(guó)××工作。

1.2涉及多個(gè)職能部門(機(jī)構(gòu))，需要明確各自職責(zé)的，分別表述為：××部門(機(jī)構(gòu))主管(負(fù)責(zé))全國(guó)××工作，××部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)××工作，××部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)××工作。

1.3涉及多個(gè)職能部門(機(jī)構(gòu))，需要明確主管部門(機(jī)構(gòu))及其職責(zé)，但不必明確其他部門(機(jī)構(gòu))及其具體職責(zé)的，表述為：××部門(機(jī)構(gòu))主管(負(fù)責(zé))全國(guó)××工作，其他有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)××工作。

2.制定行政法規(guī)或者部門規(guī)章的表述

2.1為確保法律規(guī)定的制度、有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施，需要國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的，表述為：×××，由國(guó)務(wù)院制定。

2.2為確保法律規(guī)定的專業(yè)性、技術(shù)性規(guī)定的實(shí)施，需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))制定部門規(guī)章的，表述為：×××，由國(guó)務(wù)院××部門(機(jī)構(gòu))制定。

3.制定地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的表述

3.1需要由省級(jí)人大或其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的，表述為：×××，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定。

3.2需要由省級(jí)人大或其常委會(huì)或者較大市人大或其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的，表述為：×××，由地方性法規(guī)規(guī)定。

3.3需要由省級(jí)人民政府制定規(guī)章的，表述為：×××，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定(規(guī)定)。

3.4可以由省級(jí)人大或其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，也可以由省級(jí)人民政府制定規(guī)章的，表述為：×××，由省、自治區(qū)、直轄市制定(規(guī)定)。

4.罰款規(guī)定的表述

罰款是行政處罰的一種方式，對(duì)當(dāng)事人有懲戒教育作用。罰款可以是警示性的，也可以是經(jīng)濟(jì)性的。設(shè)定罰款應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的主觀惡性、造的損失、社會(huì)危害程度確定。

4.1罰款規(guī)定一般應(yīng)明確罰款的數(shù)額或者幅度。

4.2對(duì)違法行為能夠以違法數(shù)額、違法所得數(shù)額、造成的實(shí)際損失等作為參考系數(shù)確定罰款數(shù)額的，可以使用處以該系數(shù)的倍數(shù)或者比例罰款的表述。

4.3對(duì)違法行為難以用違法數(shù)額、違法所得數(shù)額、造成的實(shí)際損失等作為參考系數(shù)確定罰款數(shù)額的，可以使用確定數(shù)額以內(nèi)或者一定幅度以內(nèi)罰款的表述。

4.4在規(guī)定處以一定幅度的數(shù)額罰款時(shí)，最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過(guò)十倍。

4.5規(guī)定罰款數(shù)額上限不規(guī)定下限的，表述為：可以處××元以下罰款。規(guī)定確定罰款數(shù)額或者數(shù)額幅度的，“處”之前不加“可以”。

5.刑法以外的法律中刑事責(zé)任規(guī)定的表述

5.1只有個(gè)別條文涉及追究刑事責(zé)任的，一般在該條文中直接表述：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

5.2有多個(gè)條文內(nèi)容涉及追究刑事責(zé)任的，可在法律責(zé)任部分最后單設(shè)一條，表述為：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、法律常用詞語(yǔ)規(guī)范

6.作出，做出

6.1“作出”多與決定、解釋等詞語(yǔ)搭配使用。

示例：農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。(農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法第二十九條)

6.2“做出”多與成績(jī)等名詞詞語(yǔ)搭配使用。

示例：對(duì)在社會(huì)主義建設(shè)中做出顯著成績(jī)的殘疾人，對(duì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。(殘疾人保障法第十三條)

7.公布，發(fā)布，公告

7.1“公布”用于公布法律、行政法規(guī)、結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)等。

示例：統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行審查，對(duì)符合法定條件的，作出予以批準(zhǔn)的書面決定，并公布；對(duì)不符合法定條件的，作出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說(shuō)明理由。(統(tǒng)計(jì)法第十三條)

7.2“發(fā)布”用于公開(kāi)發(fā)出新聞、信息、命令、指示等。

示例：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。(突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第五十三條)

7.3“公告”用于向公眾發(fā)出告知事項(xiàng)。

示例：專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)宣告專利權(quán)無(wú)效的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查和作出決定，并通知請(qǐng)求人和專利權(quán)人。宣告專利權(quán)無(wú)效的決定，由國(guó)務(wù)院專利行政部門登記和公告。(專利法第四十六條)

8.違法，非法

8.1“違法”一般用于違反法律強(qiáng)制性規(guī)范的行為。

示例：村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。(村民委員會(huì)組織法第三十一條)

8.2“非法”通常情況下也是違法，但主要強(qiáng)調(diào)缺乏法律依據(jù)的行為。

示例：非法占有高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人不能證明對(duì)防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。(侵權(quán)責(zé)任法第七十五條)

9.設(shè)定，設(shè)立

“設(shè)定”和“設(shè)立”都可以用于權(quán)利、義務(wù)、條件等的設(shè)置。“設(shè)立”還可以用于成立或者開(kāi)辦組織、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目等。

示例1：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。(食品安全法第四條)

示例2：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。(義務(wù)教育法第四十七條)

10.執(zhí)業(yè)人員，從業(yè)人員

10.1“執(zhí)業(yè)人員”用于表述符合法律規(guī)定的條件，依法取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)證書，并從事為社會(huì)公眾提供服務(wù)的人員。

示例：本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。(律師法第二條)

10.2“從業(yè)人員”用于表述在一般性行業(yè)就業(yè)的人員。

示例：無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(社會(huì)保險(xiǎn)法第十條第二款)

11.批準(zhǔn)，核準(zhǔn)

11.1“批準(zhǔn)”用于有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定條件，對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)、呈報(bào)的事項(xiàng)等進(jìn)行審查，并決定是否予以準(zhǔn)許。

示例：從事考古發(fā)掘的單位，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)提出發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)；對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的考古發(fā)掘計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。(文物保護(hù)法第二十八條)

11.2“核準(zhǔn)”用于有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定條件進(jìn)行審核，對(duì)符合法定條件的予以準(zhǔn)許。

示例：公開(kāi)發(fā)行證券，必須符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并依法報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門核準(zhǔn)；未經(jīng)依法核準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得公開(kāi)發(fā)行證券。(證券法第十條)

12.注銷，吊銷，撤銷

12.1“注銷”用于因一些法定事實(shí)出現(xiàn)而導(dǎo)致的取消登記在冊(cè)的事項(xiàng)或者已經(jīng)批準(zhǔn)的行政許可等。

示例：建設(shè)用地使用權(quán)消滅的，出讓人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷登記。(物權(quán)法第一百五十條)

12.2“吊銷”作為一種行政處罰，用于有權(quán)機(jī)關(guān)針對(duì)違法行為，通過(guò)注銷證件或者公開(kāi)廢止證件效力的方式，取消違法者先前已經(jīng)取得的許可證件。

示例：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。(城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十三條)

12.3“撤銷”用于有權(quán)機(jī)關(guān)取消依法不應(yīng)頒發(fā)的行政許可或者發(fā)出的文件、設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，也可以用于取消資質(zhì)、資格等。

示例：違反本法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格；依法對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開(kāi)除的處分。(食品安全法第九十三條第一款)

13.根據(jù)，依據(jù)

13.1引用憲法、法律作為立法依據(jù)時(shí)，用“根據(jù)”。

示例：為了加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員制度，保障國(guó)防動(dòng)頁(yè)工作的順利進(jìn)行，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，根據(jù)憲法，制定本法。(國(guó)防動(dòng)員法第一條)

13.2適用其他法律或者本法的其他條款時(shí)，用“依據(jù)”。

示例：對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)本法第二十八條、第二十九條作出的決定不服的，可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。(反壟斷法第五十三條)

14.謀取，牟取

“謀取”是中性詞，可以謀取合法利益，也可以謀取非法利益。“牟取”是貶義詞，表示通過(guò)違法行為追求利益。

示例1：學(xué)校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益的，由縣級(jí)政府教育行政部門給予通報(bào)批評(píng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。(義務(wù)教育法第五十六條第二款)

示例2：國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法辦事，公正廉潔，接受監(jiān)督，不得利用職務(wù)牟取私利。(證券投資基金法第七十九條)