5月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，提出“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，當(dāng)時很多人以為房地產(chǎn)稅要加速推進(jìn)了。其實(shí)恰恰相反，這意味著房地產(chǎn)稅的進(jìn)度已經(jīng)暫時放緩。
回顧一下最近幾年政府對房地產(chǎn)稅的表述就不難理解。2018年，當(dāng)時的《政府工作報(bào)告》提到房地產(chǎn)稅時，用語是“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，到了2019年，《政府工作報(bào)告》的表述變?yōu)?ldquo;穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。從“穩(wěn)妥推進(jìn)”變?yōu)?ldquo;穩(wěn)步推進(jìn)”，當(dāng)時很多人認(rèn)為，這意味著2019年的房地產(chǎn)稅立法將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。去年“兩會”期間，全國人大也表示，2019年要集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，其中就包括房地產(chǎn)稅法。
所以，去年其實(shí)是離房地產(chǎn)稅距離最近的一年。但從最后的進(jìn)展來看，2019年并沒有完成房地產(chǎn)稅立法。近期國務(wù)院對房地產(chǎn)稅立法提出“穩(wěn)妥推進(jìn)”，表面上看似乎是要往前推進(jìn)，但其實(shí)和去年的“穩(wěn)步推進(jìn)”相比，是退回到了2018年的表述。
在國務(wù)院5月18日發(fā)布《意見》之后，5月22日，今年的《政府工作報(bào)告》正式發(fā)布，在過去兩年連續(xù)提及的房地產(chǎn)稅，在今年的《政府工作報(bào)告》中悄然消失。這也基本確定，至少在今年，房地產(chǎn)稅不會完成立法。至于正式推出房地產(chǎn)稅，更是還有相當(dāng)?shù)臅r日。
為什么去年已經(jīng)呼之欲出的房地產(chǎn)稅，現(xiàn)在又突然變得遙遙無期了呢？主要還是因?yàn)榻衲甑慕?jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云突變，現(xiàn)在貿(mào)然推出房地產(chǎn)稅，可能會給中國經(jīng)濟(jì)帶來更多的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
作為中國經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的激烈變動，將直接對中國經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)烈影響。當(dāng)前國內(nèi)對房地產(chǎn)行業(yè)的政策雖然仍然保持著“房住不炒”的總基調(diào)，但這并不意味著房地產(chǎn)調(diào)控還需要繼續(xù)加碼，避免房價(jià)大起大落，維持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定是更重要的任務(wù)。
從長遠(yuǎn)來看，房地產(chǎn)稅不會對房價(jià)變動帶來實(shí)質(zhì)性影響，但從短期來看，沖擊還是不容忽視的。如果現(xiàn)在對房地產(chǎn)稅立法，很可能會在短期之內(nèi)改變?nèi)藗儗鞘械念A(yù)期，持有多套房的“房叔房姐”們可能會考慮部分或者全部賣出，這將大大增加市場上的供應(yīng)，而原本想買房投資的人可能會因此暫停，這將減少市場的需求。房地產(chǎn)稅在供需兩端帶來雙重打壓效應(yīng)，將在短期之內(nèi)給房價(jià)施加較大壓力。
今年中國經(jīng)濟(jì)一季度負(fù)增長，全年經(jīng)濟(jì)首次沒有設(shè)定增長目標(biāo)，但這并不意味著政府完全放棄了經(jīng)濟(jì)增長，只是不再以人為目標(biāo)來強(qiáng)行約束，在就業(yè)率等各種目標(biāo)之下，政府對全年經(jīng)濟(jì)增長還是暗含了一定的目標(biāo)預(yù)期。如果今年房地產(chǎn)市場出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長將更加雪上加霜。正是在這種背景下，房地產(chǎn)稅不得不暫緩?fù)瞥觥?/p>
房地產(chǎn)稅推出，還有可能對中國經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)能力帶來打擊。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨外需萎縮的巨大壓力，比以往任何時候都需要消費(fèi)的力量。但是在經(jīng)濟(jì)下行周期，民眾收入放緩，啟動消費(fèi)的難度又很大，如果在這樣的背景下征收房地產(chǎn)稅，會給老百姓帶來更大的支出壓力，進(jìn)一步削弱民眾的消費(fèi)能力。
我國開征房地產(chǎn)稅的主要目的之一是增加地方政府的財(cái)政收入。長期以來，我國地方政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，從更長遠(yuǎn)來看，賣地帶來的收入雖然很高，但終究只是一次性收入，隨著未來越來越多的城市進(jìn)入存量房交易時代，土地財(cái)政的可持續(xù)性越來越差，以房地產(chǎn)稅來替代土地財(cái)政收入，可以為地方政府提供穩(wěn)定的收入來源。如果從籌集財(cái)政收入的角度來看，這就意味著我國的房地產(chǎn)稅力度不會太輕，否則就起不到籌集財(cái)政收入的效果。但是從另外的角度來看，如果房地產(chǎn)稅征收過重，又會給民眾帶來較大的壓力，不僅影響民生，最終也會沖擊中國經(jīng)濟(jì)。從悲觀的角度看，征收房地產(chǎn)稅帶來的收入，甚至可能無法彌補(bǔ)給中國消費(fèi)帶來的損失。
正是因?yàn)榻衲曛袊?jīng)濟(jì)形勢的劇烈變化，使得原本計(jì)劃去年完成的房地產(chǎn)稅立法，在今年突然放緩。除了外部環(huán)境的變化之外，房地產(chǎn)稅自身存在的種種爭議，可能也是房地產(chǎn)稅此次無法推出的更深層次原因。
長期以來，圍繞我國房地產(chǎn)稅的最大爭議是，在土地國有的背景下如何征收房地產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，而我國居民對于住宅下的土地并沒有所有權(quán)，只有70年的使用權(quán)，對并不擁有所有權(quán)的資產(chǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅，首先在法律上就存在一定的障礙。雖然房地產(chǎn)稅在國外很多國家都普遍存在，但是這些國家大都是土地私有制，居民對于住宅和土地均擁有所有權(quán)，所以征收房地產(chǎn)稅沒有太大爭議。另外，在土地公有的背景下，我國居民在購房時已經(jīng)一次性繳納了70年的土地出讓金，為何還需要再繳納房地產(chǎn)稅，同樣讓很多人難以理解。
除了法理上的種種障礙，房地產(chǎn)稅的征收辦法也存在較大爭議。首先是采用怎樣的征收模式，是按照土地私有制下的西方國家辦法，還是借鑒土地公有制的新加坡和我國香港地區(qū)的模式？前者以住宅市值為基礎(chǔ)，后者以住宅租金為標(biāo)準(zhǔn)，到底采用哪種模式，最后的實(shí)施效果也會大相徑庭。
在具體征收辦法上，房地產(chǎn)稅的征收對象到底是誰，中低收入人群是否應(yīng)該豁免，是按照房屋面積還是按照房屋套數(shù)來征收，具體的征收力度應(yīng)該有多大，如何通過房地產(chǎn)稅實(shí)現(xiàn)收入分配調(diào)節(jié)的目的等等，這些民眾普遍關(guān)心的問題，過去幾年社會各界一直在激烈爭論，但是一直沒有清晰的答案。
隨著今年中國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，房地產(chǎn)稅從“穩(wěn)步推進(jìn)”變成“穩(wěn)妥推進(jìn)”，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動全身，處理辦法的確宜緩不宜急。在暫緩的這段時間，正好可以好好理順各種法理矛盾，以及各種技術(shù)性難題，等到將來中國經(jīng)濟(jì)重新迎來征收房地產(chǎn)稅的時間窗口時，再以一個更加成熟的方案面世。
