新型冠狀病毒肺炎疫情期間，政府發(fā)出延長(zhǎng)假期、延遲復(fù)工的通知。在這種情況下，企業(yè)利益如何兼顧？穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系該如何精準(zhǔn)施策？勞動(dòng)法律和相關(guān)政策又該如何落地執(zhí)行？
2月7日，人社部等部門(mén)就做好疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出意見(jiàn)，明確規(guī)定要靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工問(wèn)題，鼓勵(lì)協(xié)商解決復(fù)工前的用工問(wèn)題，鼓勵(lì)靈活安排工作時(shí)間，支持協(xié)商處理疫情防控期間的工資待遇。勞動(dòng)法專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“特殊時(shí)期，企業(yè)和職工之間要互相體諒。如果遇到了矛盾糾紛，雙方要積極協(xié)商，一味訴至法庭并不會(huì)得到雙贏結(jié)局。
被“擴(kuò)充”的假期如何定性
大年初二，國(guó)務(wù)院發(fā)布延長(zhǎng)春節(jié)假期的通知，并同時(shí)指出，因疫情防控不能休假的職工，企業(yè)要根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)。
但有企業(yè)提出困惑：延長(zhǎng)的春節(jié)假期是休息日還是法定節(jié)假日？因?yàn)樵趧趧?dòng)待遇方面，二者有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的規(guī)定，全年的法定節(jié)假日一共為11日，其中春節(jié)期間的假期為3天。如此看來(lái)，延長(zhǎng)的3天并不屬于春節(jié)假期。
“延長(zhǎng)的3天假期中，2月2日是周日，屬于休息日，對(duì)于另外的兩天，可以理解為特殊的假期。”北京市中銀律師事務(wù)所律師寇英杰表示。
“我建議把它定性為特殊時(shí)期的一種臨時(shí)性調(diào)休政策，更加符合實(shí)際。”西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李雄表示，特別是在這個(gè)特殊時(shí)期，兼顧企業(yè)方利益，也是符合穩(wěn)就業(yè)不裁員的國(guó)家要求。如果將這兩天視為臨時(shí)性調(diào)休政策，有助于和諧勞動(dòng)關(guān)系。
延遲復(fù)工期間的勞動(dòng)用工問(wèn)題如何處理
國(guó)務(wù)院延長(zhǎng)春節(jié)假期通知下發(fā)不久，基于疫情防控的需要，北京、上海、河南、遼寧、江西等多地又陸續(xù)發(fā)布延遲企業(yè)復(fù)工通知。
延遲復(fù)工與延長(zhǎng)春節(jié)假期不同，它是各地為切斷傳染病的傳播途徑而采取的緊急措施。根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》的規(guī)定，非因勞動(dòng)者原因造成的單位停工、停產(chǎn)，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期，如果勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則應(yīng)獲得不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)收入；如果勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
對(duì)于工資支付，各地規(guī)定不一。上海規(guī)定，對(duì)于休息的職工，企業(yè)應(yīng)該按勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)正常支付工資。職工按照企業(yè)要求，在家上班的應(yīng)作為休息日加班，由企業(yè)給予補(bǔ)休，或者按規(guī)定支付加班工資。
北京的人社部門(mén)則規(guī)定，對(duì)于因疫情未及時(shí)返京復(fù)工的職工，企業(yè)可以優(yōu)先考慮安排職工年休假。職工未復(fù)工時(shí)間較長(zhǎng)的，企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以安排職工待崗。
北京的政策規(guī)定，在專(zhuān)家看來(lái)更具有指導(dǎo)性。“延遲復(fù)工，應(yīng)該視為一種臨時(shí)調(diào)休政策，并不是勞動(dòng)者自然應(yīng)當(dāng)享有的休息日。”在李雄看來(lái)，只有對(duì)延遲復(fù)工定性準(zhǔn)確，職工的權(quán)利義務(wù)才能落到實(shí)處。
強(qiáng)行提前復(fù)工會(huì)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)
按照各地發(fā)布的延長(zhǎng)復(fù)工通知，除部分涉及國(guó)計(jì)民生的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)都要延遲開(kāi)工，但也有一些企業(yè)強(qiáng)制職工提前復(fù)工。
“企業(yè)強(qiáng)制職工提前復(fù)工，還可能面臨民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要求職工提前上班，如果職工上班途中被感染，企業(yè)要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，造成了大面積的嚴(yán)重后果的還可能會(huì)入刑。”李雄表示。
企業(yè)罔顧規(guī)定，強(qiáng)制提前復(fù)工，職工該怎么辦？對(duì)此，受訪專(zhuān)家均表示，遇到上述情況的，職工有權(quán)拒絕上班，企業(yè)不能以相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)職工實(shí)行懲戒。確實(shí)有開(kāi)工需要的，可以嘗試在家辦公，實(shí)現(xiàn)合理兼顧。
“目前，防控疫情是最重要的事情，企業(yè)與職工雙方應(yīng)該形成統(tǒng)一的共識(shí)。”在北京市第一中級(jí)法院法官唐新華看來(lái)，特殊時(shí)期的協(xié)商機(jī)制很重要，企業(yè)要讓步，職工也要讓步。
相關(guān)政策重在指導(dǎo)需更加理性
此外，受訪專(zhuān)家還擔(dān)憂，由于各地關(guān)于延遲復(fù)工期間生活費(fèi)發(fā)放的規(guī)定不一，會(huì)繼續(xù)放大勞動(dòng)用工領(lǐng)域存在的問(wèn)題。以一個(gè)工資支付周期之后的生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為例，上海和天津要求不低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，廣東、河南等地是要求不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，陜西則是不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%，北京、四川等地則規(guī)定按照不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%進(jìn)行發(fā)放。
受訪專(zhuān)家表示，按照法律規(guī)定，一般情況下，企業(yè)不能隨意降低工資標(biāo)準(zhǔn)。但因疫情所致，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，在勞動(dòng)合同沒(méi)有規(guī)定的前提下，企業(yè)和職工雙方可以通過(guò)協(xié)商對(duì)工資進(jìn)行調(diào)整，或者是協(xié)商采取輪崗輪休的方式對(duì)職工發(fā)放生活費(fèi)，以降低發(fā)放工資的壓力。
“企業(yè)的擔(dān)心也說(shuō)明我們國(guó)家在勞動(dòng)用工領(lǐng)域的制度供給存在不足。”李雄指出，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，制定相關(guān)政策要更加理性，政策重在指導(dǎo)而非剛性。企業(yè)也要加強(qiáng)“內(nèi)功”建設(shè)，增強(qiáng)適應(yīng)能力和靈活性，不斷實(shí)現(xiàn)新突破。
全國(guó)人大代表方燕也預(yù)見(jiàn)，今后可能會(huì)大量出現(xiàn)由于防控措施引發(fā)的民商事、行政、刑事案件的糾紛。她建議，最高法應(yīng)會(huì)同相關(guān)司法機(jī)構(gòu)，對(duì)新型冠狀病毒肺炎以及政府采取的各類(lèi)防控措施等導(dǎo)致的各類(lèi)民商事糾紛，及時(shí)制定并頒布相關(guān)司法解釋予以統(tǒng)一規(guī)范。
（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)文字：于瀟 郭璐璐）
