中新網(wǎng)北京1月9日電(張鈺惠)近日，有網(wǎng)絡(luò)賬號發(fā)布視頻稱“南陽市生態(tài)環(huán)境局方城分局一公職人員張某在外兼職，日薪稅后3000元，質(zhì)疑存在利益輸送”，引發(fā)熱議。
公職人員在外兼職是否合法？為何限制公職人員在外兼職？中新網(wǎng)通過對話律師、法學(xué)專家，作出解讀。
官方回應(yīng)公職人員在外兼職
“停薪留職期間”“不存在利益輸送”
網(wǎng)傳視頻顯示，這名兼職人員為南陽市生態(tài)環(huán)境局方城分局的一名干部。協(xié)議主要內(nèi)容為，護(hù)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)期間進(jìn)行兼職，直到專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束，工作內(nèi)容為從事護(hù)網(wǎng)行動(dòng)安全服務(wù)工程師。
對此，方城縣聯(lián)合調(diào)查專班發(fā)布情況說明稱，張某系方城縣生態(tài)環(huán)境局下屬事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)職工，曾在停薪留職期間參與北京某互聯(lián)網(wǎng)科技公司為期一周左右的專項(xiàng)技術(shù)工作，期間日薪3000元。
方城縣聯(lián)合調(diào)查專班強(qiáng)調(diào)，該公司與方城縣生態(tài)環(huán)境局無業(yè)務(wù)往來，不存在利益輸送問題。
公職人員在外兼職是否合法合規(guī)？
律師：關(guān)鍵在于有無利益輸送
近年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了多起違規(guī)兼職取酬案例，例如，2023年4月，披露了異地掛證、安排就業(yè)、異地兼職等公職人員違規(guī)兼職取酬新動(dòng)向。
2023年12月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《條例》第一百零三條明確了違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)的行為。
《中華人民共和國公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定，“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬”；第五十三條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。
《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十九條規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分，其中包括“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的”。
對于事業(yè)單位職工張某在外兼職的情況，上海大邦律師事務(wù)所律師丁金坤向中新網(wǎng)表示，“關(guān)鍵是其中有無利益沖突、利益輸送，如有，就不該聘用，如無，則是一個(gè)市場行為，應(yīng)當(dāng)建立利益沖突匯報(bào)機(jī)制，避免行為不當(dāng)”。
丁金坤指出，若沒有停薪留職等政策，則不可在工作時(shí)間內(nèi)在外兼職，至于工作時(shí)間外做副業(yè)，是否允許還需甄別。此外，還要看停薪留職政策本身的合法性、合理性，是否真的是工作需要，相關(guān)單位有義務(wù)面向社會(huì)作出回應(yīng)。
為何限制公職人員在外兼職？
專家：嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)濫用和利益沖突
公職人員包含哪些主體？為何限制公職人員在外兼職？北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林向中新網(wǎng)作出相關(guān)解讀。
彭新林表示，公職人員是依法行使公權(quán)力即從事公務(wù)的人員，未必都是國家工作人員，其范圍可以參照《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的六類監(jiān)察對象。至于從事公務(wù)，是指代表國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。
彭新林指出，對公職人員在兼職方面設(shè)置一定限制，主要包括不允許從事盈利性兼職、不得在企業(yè)或營利性組織中兼任職務(wù)，以及避免與本職工作直接相關(guān)的兼職活動(dòng)。
“對公職人員在外兼職進(jìn)行上述限制，主要考慮從制度上確保公務(wù)工作的專業(yè)性和公正性，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)濫用和利益沖突。這既是約束公權(quán)力行使、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的客觀要求，也是規(guī)范政商交往、構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。”彭新林談道。(完)
